【經濟界面】

　　緊缺礦產資源對外依存度高，資源浪費損耗現象依舊存在，如何增強國內資源生產保障能力——

　　初級產品保供，為經濟肌體“固本培元”

　　光明日報記者 劉 坤

　　2022年元旦期間，身處青海柴達木盆地的油氣工人們依然堅守崗位，排查管線流程、預防氣井凍堵，確保天然氣生產平穩(wěn)有序。

　　1月2日，北京市民陳偉和朋友約飯，把點的菜吃到“光盤”，并把剩下的燒餅打包帶走。他說：“節(jié)約糧食，從我做起。”

　　能源、糧食等初級產品，對于經濟社會發(fā)展而言至關重要。日前舉行的中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握初級產品供給保障。當前我國初級產品供給形勢如何？今后應怎樣做好初級產品供給保障？記者就此采訪了相關專家。

　　部分緊缺初級產品“大頭在外”

　　“初級產品，一般指直接從自然界獲得的，需要加工或已初加工的農、林、牧、漁產品，以及礦石等原材料，比如大豆、玉米、油氣、煤炭、鐵礦、銅礦等。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖說，按照聯合國《國際貿易標準》分類，初級產品涵蓋食品及活畜、飲料及煙類、非食用原料、礦物燃料、動植物油脂等幾類。

　　郭麗巖介紹，從供給來看，初級產品在全球分布并不均衡，供求關系具有明顯的結構性特征，供給國主要是發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區(qū)和少數國家。從需求來看，我國仍需要相當數量和規(guī)模的初級產品，部分能源礦石產品的消費量占國際貿易量的比重較大，個別初級產品存在外采率較高且海外供給來源相對單一問題，在安全穩(wěn)定供應方面存在一定壓力和風險。

　　“鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產品供應嚴重不足，形勢不容樂觀。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、中國鋼鐵工業(yè)協會副會長李新創(chuàng)告訴記者，我國部分礦產資源儲量家底薄弱，礦業(yè)市場體系建設滯后，一些礦產品生產供應跟不上消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產品“大頭在外”的態(tài)勢沒有改變。

　　李新創(chuàng)表示，我國緊缺礦產進口量大、對外依存度高且來源相對集中。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，鐵礦石進口集中于澳大利亞和巴西兩個國家的四大礦業(yè)公司，連續(xù)多年占我國進口總量的80%以上；錳礦進口集中于南非和澳大利亞，兩國進口量占比超60%；鉻礦進口集中于南非一國，占比超80%。

　　“我國礦業(yè)企業(yè)進入國際市場較晚，礦產品交易定價機制多處于跟隨階段，定價話語權弱，尤其部分礦種受上游壟斷影響，礦產品價格大幅波動，嚴重影響我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。”李新創(chuàng)說。

　　利用好“兩種資源、兩個市場”

　　“要密切防范部分能源、礦產和糧食等初級產品出現明顯缺口而演變成‘灰犀牛’事件，進而可能對經濟社會運行產生不利影響。”郭麗巖說，要以增強自身生產保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，把“飯碗”牢牢端在自己手中，重點強化糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定供應工作。

　　在郭麗巖看來，增強國內初級產品生產與供給保障能力，要從生產、供應、儲備、銷售、加工全鏈條增強防范市場異常波動風險的能力，兜牢確保基礎能源和重點民生商品安全供應的底線。要加快油氣、礦石等資源先進開采技術開發(fā)應用，發(fā)展綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展的智慧礦山，增強關鍵品類物資儲備和調節(jié)能力，優(yōu)化產能協同保障和區(qū)域布局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　“要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，全面提高農業(yè)生產規(guī)模化程度和抗風險能力。”郭麗巖表示，尤其要針對糧食生產供應鏈條上存在的“卡脖子”風險，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機現代化裝備水平，增強重要農業(yè)生產資料自主可控能力，千方百計保障種糧農民合理收益。

　　當然，做好初級產品供給保障，要充分利用國內國際“兩種資源、兩個市場”。

　　李新創(chuàng)認為，要盡快建立我國海外初級產品資源戰(zhàn)略保障體系。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、加快整合，建立聯席機制，出臺相關政策，鼓勵和支持國內企業(yè)開展國外資源勘查開發(fā)，推動海外資源基地建設。

　　“針對我國緊缺性初級產品實際，應‘分類施策、一礦一策’，研究并出臺一系列可加強控制力和話語權的相關措施。”李新創(chuàng)說，我國作為主要礦產的最大消費國，有必要、有能力促進完善現有礦產的定價模式，建設公開、透明的科學合理定價機制，保障我國關鍵礦產的合理供應。

　　李新創(chuàng)表示，要加強緊缺礦產的替代產品回收與應用，從源頭上減少相關產品的需求，降低供應風險；加快推進有針對性的差別化支持政策制定修訂與落地實施。盡快建立完善我國資源性初級產品戰(zhàn)略儲備體系。根據不同種類、按照不同情形制定供應應對方案，保障國家初級產品供應安全。

　　節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　日前舉行的中央經濟工作會議強調，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。

　　對于初級產品供應保障而言，郭麗巖認為，全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”，一方面體現在全鏈條全流程落實節(jié)約，促進優(yōu)質合規(guī)產能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工業(yè)浪費，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點和卡點，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，更好強化供給和需求雙向調節(jié)。

　　“另一方面，體現在全面強化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。”郭麗巖說，在生產領域，要增強能礦企業(yè)主動節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責任意識，多舉措減少糧食機收損失。在消費領域，要增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食、厲行勤儉、反對餐飲浪費。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，李新創(chuàng)建議，在生產領域，要圍繞產品制造、能源轉換、社會廢棄物消納，大力推進節(jié)能低碳工藝技術，充分利用余熱余壓等鋼鐵副產資源，加強固體廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，開發(fā)和生產高強高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能環(huán)保等全生命周期綠色低碳產品。

　　李新創(chuàng)表示，在消費領域，要積極引導鋼材綠色消費。推進鋼鐵行業(yè)與建材、電力、化工等產業(yè)及城市間耦合發(fā)展，加強產品源頭的生態(tài)設計，建設綠色低碳產品標識，引導綠色低碳產品消費，推動下游用戶逐步提高綠色低碳產品的消費比例，實現下游行業(yè)減量化用鋼，踐行鋼鐵行業(yè)全面節(jié)約戰(zhàn)略。

　　《光明日報》（ 2022年01月06日 15版）