作者：鄒曉梅、吳亞平

　　擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對擴(kuò)大有效投資作出部署，要求加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃確定的重大項目。擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，不妨從以下五個維度入手。

　　促進(jìn)跨周期和逆周期投資政策有機(jī)結(jié)合。加大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，保持地方政府新增專項債券發(fā)行規(guī)模基本穩(wěn)定，加大政府投資力度。進(jìn)一步提高減稅降費(fèi)政策對引導(dǎo)企業(yè)投資的效能，適度加大對企業(yè)軟件研發(fā)投入的所得稅抵扣力度，加大企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造投資的進(jìn)項增值稅抵扣力度，激發(fā)企業(yè)投資內(nèi)生動力。保持流動性合理充裕，通過降準(zhǔn)、降息等方式降低實體企業(yè)融資成本，減少地方政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。

　　提升地方政府專項債券使用效率。一是適度擴(kuò)大專項債資金投向范圍。有條件允許專項債資金投向生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目、交通導(dǎo)向的開發(fā)項目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。允許省級政府自主決定專項債資金作為項目資本金的比例和項目范圍。二是加強(qiáng)專項債項目謀劃和儲備工作。加強(qiáng)專項債項目謀劃和可行性研究論證，推動“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)“項目化”。建立部門聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)協(xié)同作用，積極落實專項債項目建設(shè)所需的資源要素及相關(guān)建設(shè)條件。

　　創(chuàng)新市場導(dǎo)向的投融資模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域引入綜合開發(fā)模式，適度有條件地擴(kuò)大項目邊界范圍，統(tǒng)籌資源要素集約節(jié)約利用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，健全投資回報機(jī)制，促進(jìn)項目正外部效益“內(nèi)部化”。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，合法合規(guī)運(yùn)用政府信用支持，高質(zhì)量推進(jìn)PPP項目投資建設(shè)和運(yùn)營管理。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活和新增項目建設(shè)，利用資產(chǎn)支持證券化（ABS）和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵原始權(quán)益人將回收的資金用于新項目建設(shè)。

　　保障房地產(chǎn)企業(yè)和居民購房合理的融資需求。堅決“房住不炒”，抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求，同時，優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控舉措，避免“一刀切”，給正常的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。因城施策，在房價較高的一二線城市，加快保障性住房建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施租售并舉的開發(fā)模式，更好地滿足不同收入群體的合理居住需求；在庫存過多的三四線城市，著手尋找如何消化現(xiàn)有房地產(chǎn)存量、化解潛在金融風(fēng)險的方法。在金融政策方面，要滿足房地產(chǎn)企業(yè)正常合規(guī)的融資需求，滿足購房者對剛需住房和改善性住房的貸款需求。

　　加大對實體企業(yè)技術(shù)改造投資的支持力度。首先，各級政府要在共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)上加大投入，為企業(yè)技術(shù)改造投資提供技術(shù)支撐或信息服務(wù)。其次，優(yōu)化技術(shù)改造投資財稅支持政策。將固定資產(chǎn)投資以外的軟件、專利等軟性投入納入支持范圍，引導(dǎo)企業(yè)由單純設(shè)備更新改造向軟硬件全流程改造提升轉(zhuǎn)變。降低技改投資獎補(bǔ)門檻，允許企業(yè)在一定年度內(nèi)，按照累計投資額進(jìn)行申報，或者推行技術(shù)改造投資補(bǔ)貼“零門檻”申報。對部分企業(yè)技術(shù)改造投資實施同步獎補(bǔ)。再次，建立技改投資正向激勵體系。通過企業(yè)分類綜合評價，相應(yīng)實施差別化電價、水價、排污費(fèi)等措施，激勵企業(yè)實施技術(shù)改造升級。