作者：陳朋（江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員）

　　近年來環(huán)保督察推動(dòng)各地積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得較大成效，但一些流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提升系統(tǒng)思維，強(qiáng)化法治保障，抓好環(huán)保督察后的整改落實(shí)工作。

　　近期，中央環(huán)保督察組向部分地區(qū)反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況。督察認(rèn)為，近年來接受環(huán)保督察的地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得較大成效，但一些流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。比如，有的地方守護(hù)發(fā)展和生態(tài)兩條底線的定力不夠，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性污染的矛盾依然突出，管控盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的力度不夠，生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后等。

　　環(huán)保督察是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，根本目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)而全面改善生態(tài)、優(yōu)化生態(tài)。因此，在發(fā)現(xiàn)問題后，必須把重點(diǎn)放在整改落實(shí)上，這是廣大人民群眾的共同期待。要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念日益深入人心，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待愈加強(qiáng)烈。諸多數(shù)據(jù)表明，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著良性互動(dòng)關(guān)系，但凡生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好的地方，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和韌性就強(qiáng)，社會(huì)文明程度也高。

　　因此，必須把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)來抓，拿出切實(shí)可行舉措抓好環(huán)保督察后的整改落實(shí)工作。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)突出問題、分類解決問題。在緊盯突出問題上，要有擦亮監(jiān)管的慧眼。比如，針對(duì)近期暴露的個(gè)別碳核查機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假問題，要通過制定科學(xué)合理、流程規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)核查技術(shù)指南和應(yīng)用程序，加快制定碳排放數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，明確違規(guī)懲戒措施等舉措，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)剎住環(huán)境保護(hù)中的歪風(fēng)邪氣。在分類解決問題上，要分門別類、有序推進(jìn)。比如，對(duì)已經(jīng)完成的整改項(xiàng)目，要不定期地開展“回頭看”和跟蹤核查，防止“按下葫蘆浮起瓢”，真正做到快還歷史“欠賬”，不欠發(fā)展“新賬”；對(duì)未完成的整改項(xiàng)目，要采取倒排工期、掛賬督辦、逐一“銷號(hào)”等方式，切實(shí)啃掉那些“硬骨頭”“老大難”的環(huán)保問題。

　　通過資源優(yōu)化配置推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)驗(yàn)表明，治理環(huán)保問題不能就環(huán)境論環(huán)境，而要把它與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題綜合起來考慮。這就意味著各地要結(jié)合自身實(shí)際，以優(yōu)化資源配置為抓手，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，逐步構(gòu)建起技術(shù)含量高、資源消耗小、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是要嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決停批、停建不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，以此倒逼“兩高”行業(yè)的綠色化改造，有效降低發(fā)展中的資源環(huán)境代價(jià)。

　　提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性科學(xué)性。系統(tǒng)性思維是有效治理環(huán)境問題的必備方法論。比如，在市場(chǎng)資源配置方面，要健全生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅制，在有條件的地方推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)的市場(chǎng)化交易；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中應(yīng)對(duì)、事后追責(zé)追償機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能可追溯；在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面，要一體推進(jìn)生活垃圾分類收集、處置和運(yùn)輸體系建設(shè)，城市污水管網(wǎng)、垃圾場(chǎng)滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，以此夯實(shí)環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工程。

　　強(qiáng)化環(huán)保法治保障。當(dāng)前一些地方嘗試建立完善環(huán)境保護(hù)條例等地方法規(guī)的實(shí)踐探索表明，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是可行的。這說明，要進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作進(jìn)入法治化軌道，推動(dòng)地方出臺(tái)諸如環(huán)境保護(hù)條例等法律規(guī)章，全面構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的法治體系。特別是要健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法銜接機(jī)制，以及案件移送、會(huì)商督辦、信息共享機(jī)制，加大環(huán)境違法犯罪案件查處力度，讓環(huán)保法治體系真正發(fā)揮“帶電”高壓線作用。

　　“綠水青山就是金山銀山”已成為人們的共識(shí)。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求把生態(tài)保護(hù)作為重要內(nèi)容和必備條件。當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)督察過程中，既要緊抓環(huán)保督察，更要重視整改落實(shí)，這樣才能更好地在守住綠水青山的同時(shí)換來金山銀山。