【專家視角】

　　貫徹職業教育法要走出認知和實踐誤區

　　讓職業教育真正“香起來”“熱起來”

　　作者：易全勇（西南大學教育學部講師、西南民族教育與心理研究中心兼職研究員）

　　4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，并于同年5月1日起正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，內容從五章四十條完善至八章六十九條。新版職業教育法的頒布為構建現代職業教育體系、推動職業教育健康發展提供了有力的法治保障。但也應該看到，無論是在理論認知層面，還是在實踐操作層面，在學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法過程中仍然存在一些誤區。只有走出這些誤區，才能真正回歸教育類型劃分的邏輯起點，立足我國職業教育新發展階段、貫徹職業教育新發展理念、構建職業教育新發展格局，推進職業教育高質量發展。

　　職校學生并非低人一等，將大有機會嶄露頭角

　　受中國傳統觀念“學而優則仕”的影響，社會大眾一度普遍存在“職業教育低人一等”“只有差生才去上職業學校”等偏見。其實，這種認識并不符合事實。近年來，中高級技工需求旺、缺口大、薪資高，很多中高級職業技術院校的學生，往往還未畢業，就被各大企業爭搶一空。人社部發布的全國“最缺工”的100個職業中，有58個屬于“生產制造及有關人員”。盡管各地紛紛打出高薪等“金字招牌”進行“搶人大戰”，但是技能人才短缺之勢并沒有緩解，甚至還有加劇之勢。新修訂的職業教育法規定，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才之門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。當前，國家正在大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。所以，職業教育和普通教育只是類別不同，而沒有高低之分。從國家重視和社會需求角度講，職業教育培養出來的技能型人才將大有機會嶄露頭角。

　　　并非取消普職分流，而是強調協調發展

　　相關實證調查表明，以前的普職分流確實增加了部分中小學家長的教育焦慮，造成一定意義上的“分層”，影響了“雙減”目標的落實。主要原因在于職業院校的人才選拔機制還沒有完全建立，仍在依據中考分數優勝劣汰。中考分數較低的學生被“分流”到中職，這又加劇了社會對職業院校的偏見。新修訂的職業教育法將“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”修改為“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。這項政策表明，分流仍然實質性存在，但今后學校不會強制分流，而是給予學生和家庭更多選擇的機會，讓職業教育的發展更符合人才成長規律。其實，從社會發展角度而言，分流是社會正常現象，有分工才有合作，才能推動社會進步。從人才成長角度而言，人的個性、稟賦、特長均有不同，成長成才的路徑也應不盡相同。新版職業教育法的出臺，就是要保障人民在享有人生出彩的機會上更具彈性和多樣化。

　　并非取消中等職業教育，而是突出特色發展

　　新版職業教育法頒布后，“中等職業教育可能消亡”等觀點在網絡平臺引發討論。實際上，類型定位是我國現代職業教育體系改革的邏輯起點。學生發展有差異，社會的發展更需要差異化的勞動力。中等職業教育在擴大就業、改善民生、推動區域經濟發展和服務鄉村振興等方面作出了積極貢獻。同時，中等職業教育滿足了不同稟賦和潛能學生的差異化發展需要，為學生接受高等職業教育奠定職業意識基礎、技能基礎和專業知識基礎，是我國職業教育體系的基石，是技能型社會形成的根基。新中國成立70多年來，中等職業教育從學習借鑒到自我創新、從學校教育到“雙元”育人、從“斷頭路”教育到現代普職融通，取得了一系列卓越成就，為我國培養了數以億計的技能型人才，它的作用是不可替代的。因此，新修訂的職業教育法中提出要強化中等職業教育的基礎地位，這也是建設技能型社會的需要。通過建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。我們要警惕“取消中職”的誤讀，正確看待中職對于社會發展的積極作用。

　　職業本科與普通本科并非一模一樣，而是類別不同

　　新版職業教育法明確提出，設立實施本科及以上層次教育的高等職業學校。很多人誤以為職業本科教育與普通本科教育是一模一樣的，其實不然。根據職業教育類型定位，高等職業教育作為我國職業教育體系中的高層次教育，是我國高等教育的重要組成部分，它包括高等職業專科教育、高等職業本科教育、研究生層次職業教育。職業本科教育是以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的人才培養模式，主要側重的是技能教育。而普通本科教育旨在使學生比較系統地掌握本學科、本專業必需的基礎理論、基本知識、基本技能、研究方法，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力，主要側重的是學歷教育。職業本科教育比普通本科教育多了技能性要求，具有鮮明的就業導向，是解決就業結構性矛盾的重要手段。可見，職業本科教育與普通本科教育在辦學定位、發展路徑、培養目標、培養方式、辦學體制等方面均存在較大差異，它既暢通了高技能人才成長渠道，保證了不同類型職業教育的上升通道，又與普通本科教育區別開來。

　　　并非以升學為主導，而是強調多樣化成長

　　新修訂的職業教育法規定：“高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生。”從貫徹實施角度看，職業院校的招生考試制度將會迎來重大變革，職教高考的重要性也會越來越突出。近年來，隨著中職教育從“就業導向為主”轉向“升學就業并重”，升學率尤其是升本率對學校聲譽的影響在不斷提高，有些中職學校在招生宣傳中也將升學率、升本率作為一大“法寶”。根據北京大學中國教育財政科學研究所2020年全國中職畢業生抽樣調查，中職生就業的比例僅為35%，約65%升入高等院校，其中約10%升入本科院校。調查還發現，確實存在部分普通高中學生在高二、高三年級轉入中職學校參加對口升學考試的“鉆空子”現象。對此，有輿論擔心，這或將導致職業院校背離職業教育以就業為導向的辦學定位，轉而以升學為導向組織教學。其實，這提醒我們，我國職業教育改革并不是要拒絕普高生轉入中職學校，也不是要拒絕職校生轉入普通學校，因為這有悖于普職融通的基本理念；而是要優化職業高考“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，建立符合職業教育特點的考試招生制度，打通職業院校學生升學的通道，推動不同層次職業教育有效貫通，讓學生有多樣化成長成才的空間。

　　只有厘清誤解，才能明辨方向。只有回歸職業教育與普通教育類型劃分的邏輯起點，才能實現職業教育的跨越式發展。我們相信，隨著新版職業教育法的頒布實施，職業教育將會越來越受到重視，真正“香起來”“熱起來”，從而更好地滿足人民群眾日益多元化、個性化的教育需求，助力“人人皆可成才、人人盡展其才”，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。