【濠江快評】

　　作者：盛力（澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授）

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是我國新時(shí)代推動形成全面開放新格局的新嘗試和推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為澳門融入大灣區(qū)發(fā)展提供了重要政策空間和戰(zhàn)略機(jī)遇。澳門通過參與橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放的創(chuàng)新治理實(shí)踐，助力實(shí)現(xiàn)共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群的光明目標(biāo)。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)

　　探索灣區(qū)融合新路徑

　　突破體制機(jī)制差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是粵港澳地區(qū)未來發(fā)展融合的方向。澳門與大灣區(qū)各市建立了密切合作的關(guān)系，設(shè)立融入國家發(fā)展工作委員會和橫琴粵澳深度合作區(qū)工作小組，不斷推動區(qū)域合作機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。

　　“橫琴方案”出臺后，參與橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)成為澳門融入國家發(fā)展大局、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要一步。澳門積極參與健全粵澳共商共建共管共享的新體制，參與籌備組建合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建開放共享、運(yùn)行有效的制度體系和管理機(jī)制，推動合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。同時(shí)，在合作區(qū)內(nèi)探索推進(jìn)“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策，粵澳雙方合作為要素跨境流動掃清障礙，逐步推動合作區(qū)打造成為與全球自由貿(mào)易港接軌的開放最高形態(tài)。利用“一中心、一平臺、一基地”的定位以及作為中國與葡語系國家之間“超級聯(lián)系人”的獨(dú)特角色，澳門在共商共建共管共享粵澳深度合作區(qū)的過程中，積極參與“一攬子”綜合性改革試驗(yàn)，不斷推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接探索，為大灣區(qū)深度合作和制度融合發(fā)揮先行先試作用，在“一國兩制”的框架下進(jìn)一步探索制度融合和創(chuàng)新的新路徑。

　　經(jīng)濟(jì)互聯(lián)

　　同享對外開放新機(jī)遇

　　澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流合作日益緊密，以橫琴粵澳深度合作區(qū)為重要平臺，澳門正實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)和深度融合。

　　澳門通過參與合作區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力打通經(jīng)濟(jì)要素流通，促進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動了澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)，有助于滿足服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)和“一帶一路”建設(shè)的需要。以中醫(yī)藥為例，澳門特區(qū)政府近年來高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，致力與內(nèi)地中醫(yī)藥企業(yè)在不同層次的融資與合作。憑借大灣區(qū)內(nèi)完備的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和巨量消費(fèi)市場，澳門正推進(jìn)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地的建設(shè)。

　　在科技創(chuàng)新方面，澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，推動多個(gè)科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類國家級和省級科技創(chuàng)新平臺落地橫琴，助力推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)促成雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，輻射帶動了珠江西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于彌合珠江東西兩岸的發(fā)展落差，打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。隨著以合作區(qū)為載體的制度型開放探索的步伐不斷加快，一系列引領(lǐng)性、包容性制度開放體系正在形成，有力推進(jìn)灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建和“一國兩制”的新實(shí)踐。

　　民生融合

　　共建宜居宜業(yè)生活圈

　　面對粵港澳三地民生保障方面的銜接問題，澳門在總體方案的政策框架下，在不斷探索優(yōu)化粵澳創(chuàng)新合作機(jī)制的同時(shí)，持續(xù)推動各項(xiàng)民生政策措施的落實(shí)，共促合作區(qū)民商事規(guī)則銜接，有序推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)和社會保障體系的有效對接。

　　在橫琴粵澳深度合作區(qū)營造趨同澳門的新家園環(huán)境、滿足澳門居民擴(kuò)大生活就業(yè)空間的需求，是粵澳推動民生深度合作的重要著力點(diǎn)。其中，橫琴“澳門新街坊”作為融合優(yōu)質(zhì)居住空間、衛(wèi)生以及社會服務(wù)等多功能的綜合民生工程，預(yù)計(jì)將為約一萬名澳門居民提供舒適的生活空間。該項(xiàng)目圍繞跨境教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政策銜接和制度設(shè)計(jì)開展了一系列前瞻性、系統(tǒng)性的探索工作，為粵港澳民生領(lǐng)域的加速融合提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　在就業(yè)方面，澳門特區(qū)政府不斷出臺相關(guān)政策，推動澳門青年前往大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺的作用，推動跨境執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，通過“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計(jì)劃”等促進(jìn)澳門與大灣區(qū)青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的對接和合作。

　　此外，橫琴口岸新旅檢區(qū)域和青茂口岸相繼開通，進(jìn)一步便利了粵澳人員車輛往來。澳門陸路交通規(guī)劃計(jì)劃融入內(nèi)地交通網(wǎng)絡(luò)，澳門輕軌橫琴線、合作區(qū)與國家高鐵網(wǎng)及大灣區(qū)各城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)正在展開。粵澳正全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和民生服務(wù)軟對接，推動高水平共建互融互通、和諧宜居的灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　共建粵港澳大灣區(qū)體現(xiàn)了中央對澳門長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的有力支持，為澳門未來的多元發(fā)展拓展了新空間、注入了新動能、提供了新機(jī)遇。依托建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略和“一國兩制”的制度優(yōu)勢，澳門將在新時(shí)代全面深化改革開放的進(jìn)程中繼續(xù)為加快形成規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)對接、理念認(rèn)同、環(huán)境趨同的大灣區(qū)共同體貢獻(xiàn)力量。