天津市河西區：“雙報到”制引領黨員發揮模范帶頭作用

　　天津文化中心廣場是天津市最大的公共廣場。夏日傍晚，天還沒黑，廣場上已經熱鬧了起來。因為面積大，硬件好，許多群眾自發組織，定期來這里休閑娛樂、鍛煉健身。

　　舞蹈隊、歌唱團、演奏隊，每個隊伍都帶著大音箱來到廣場上，隊伍一多，廣場上的聲音也越來越雜，隊伍間慢慢就出現了一些小摩擦。

　　對組織者來說，自己的隊伍活動被人打擾，誰都不愿意退讓。社團之間在音量上的較量，不僅困擾廣場上活動的這些隊伍，每天各種音樂、鼓點、歌聲，也會飄進周邊小區居民的家里。席秀芝一家就住在和平廣場旁邊的港云里小區，曾經因為廣場上的吵鬧聲困擾不已。

　　席秀芝一家的困擾，小區里許多居民都曾經感同身受。當時，社區為了解決居民的困擾，曾經嘗試著進行協調，但是效果卻并不好。

　　修建文化中心廣場本來是為了豐富群眾業余生活，可卻因為音響問題引發各種糾紛矛盾，給周邊居民帶來困擾。原本廣場上的管理部門也曾經嘗試對各個活動團隊進行管理，最終也沒能成功。

　　天津市河西區銀河文化社團聯合會原黨委書記 楊洪發：區域辦管理的時候，群眾和他們之間產生了一些管理和不服管理的矛盾。

　　楊洪發是最早來到廣場上活動的居民之一，見證了廣場活動從星星點點到蓬勃發展的整個過程。退休前，楊洪發也是單位的管理人員，看到廣場上這樣的情況，他也覺得很困擾。

　　究竟怎樣能把這些松散的群眾組織起來呢？面對難題，文化中心廣場所處的天津市河西區越秀路街道黨工委站了出來，把管理松散的群眾社團集中起來，組建了文化社團聯合會并成立聯合會黨委，給每支隊伍劃定了場地，實行網格化管理。同時發揮黨員先鋒作用，帶頭執行組織的安排。

　　黨組織要發揮作用，離不開黨員的引領。如何發揮黨員的模范帶頭作用，近年來，天津市不斷探索，采取“雙報到”制度，黨員除了要在組織關系所在處履行義務，也要到各個社區“報到”，在自己經常活動的區域履行黨員的職責。兩邊同時對他進行考核和管理。

　　為了增強凝聚力，聯合會黨委對每個隊伍的黨員都進行了摸底，共有158名黨員亮明了身份，25支隊伍中，16個隊伍成立了黨支部，這些黨員和黨支部負責搭建起黨組織和隊員之間的橋梁，給各個社團宣傳政策、調解矛盾、維護秩序。隊伍里的黨員成了服務群眾、解決問題的主心骨。

　　廣場上各社團間不和諧的聲音越來越少，但是周邊居民對廣場噪聲的投訴仍然時有發生，如何讓周邊居民也滿意，這又是一個難題。

　　針對居民對廣場噪聲的投訴，社團聯合會黨委和周邊社區黨委把廣場區域管理、公安、環保等相關部門請了過來，大家現場辦公，一起解決問題。

　　近年來，在社會基層治理中，天津市一直在探索黨建引領新途徑，大膽創新，將權力、資源、力量下沉到基層，當遇到需要多部門共同解決的問題時，街道、社區黨組織迅速“吹哨”提出要求，相關部門第一時間“報到”，一起到場解決。

　　經過實地測量、各部門座談后，文化中心廣場噪聲擾民問題終于有了解決方案：在廣場外圍一圈安裝分貝監測設備，環保部門提供技術支持、區域管理部門負責出資和施工建設、如果分貝超標，公安部門依法處理違規擾民行為。醒目的分貝儀在廣場上豎起后，有效解決了廣場活動因為音量問題引發的各種矛盾。

　　浙江寧波北侖區：“集卡司機之家”為司機送溫暖

　　在浙江寧波北侖物流工業社區，每天都有上千輛貨運卡車進出，司機們來自全國各地，這個公路邊的驛站是由北侖物流工業社區黨委牽頭，專門為司機們打造的補給站。

　　今年是朱瑞申干集卡車司機的第20個年頭，也是他來到寧波北侖港的第16年。北侖是寧波港一個重要的港區，北侖物流工業社區是一個純工業園區，以往，社區主要服務這里的物流企業。這幾年，隨著物流業的不斷發展、物流企業的規模不斷擴大，吸引了更多來自全國各地的貨車司機來這里常駐，他們的數量從一開始的幾百人已經增加到現在的2000多人。人一多，司機們和社區的接觸也慢慢多了起來。朱瑞申逐漸成了司機們的代表，經常替司機們到社區辦事。

　　浙江省寧波市北侖區物流工業社區黨委書記 丁慈英：朱師傅是原來他們車隊隊長，他經常把一些司機反映的問題收集以后，反映到我們社區黨組織中來。

　　為了更好了解卡車司機們生活中的需求，解決他們的困難，北侖物流工業社區黨委在2013年牽頭建起了集卡司機之家。

　　浙江省寧波市北侖區物流工業社區黨委書記 丁慈英：司機們其實一開始是觀望狀態，我們在走訪中發現很多集卡司機跟物流企業在業務上的糾紛比較多，所以在這樣的情況下，我們成立了一個司機之家，解決司機的一些權益保障問題。

　　隨著司機們反映的問題越來越復雜，社區經常需要協調不同部門來解決，效率明顯不高。是否能把司機、企業甚至是管理部門請到一起，定時碰面，更快地解決問題呢？2017年，物流工業社區黨委決定在物流企業中成立集卡司機黨支部，將這些流動的司機們也納入黨的基層組織建設中，短時間無法將組織關系轉過來的黨員，可以在這里作為流動黨員參加組織活動。

　　集卡之家黨支部書記鐘波是一家物流企業的負責人，他利用自己企業開發的派單平臺，了解卡車司機中的黨員情況。通過平臺和北侖物流工業社區黨委的合作摸底，當年，北侖工業社區集卡之家黨支部就為20多位卡車司機黨員提供了組織生活的平臺。即使是出車在外的司機，也可以通過網絡參加會議，打造“車輪上的黨支部”。

　　浙江省寧波市北侖區物流工業社區黨委書記 丁慈英：通過線上云支部，定期把黨和國家政策及時發布上去，同時也會征求集卡司機的服務需求和訴求。

　　2020年，因為新冠肺炎疫情，物流行業受到很大影響。尤其是今年4月的疫情，讓北侖港的集裝箱卡車司機們把一個個問題拋到了社區面前。讓社區工作人員沒想到的是，就在他們為司機們努力解決問題時，集卡司機黨員們牽頭成立了紅螞蟻志愿者服務隊，他們有的主動支援武漢抗疫，六出六進武漢，為他們送去物資。其他不能出車的司機們，主動為過往的卡車司機們提供服務和幫助。

　　在入黨考察期間，朱瑞申跟著紅螞蟻志愿隊，協助司機核酸篩查，清掃社區垃圾、疏導當地交通，還主動增加了自己在司機驛站值班的次數，把自己的時間更多地奉獻給了社區。去年8月，他通過了組織的考察，正式成為一名中國共產黨黨員。

　　浙江省寧波市北侖區物流工業社區黨委書記 丁慈英：對我們基層治理來說，特別針對我們流動的集卡司機群體來說，通過黨建引領以后，其實讓很多原來的流動的集卡司機從陌生的群體，陌生的人變成我們身邊的人，變成我們企業職工中比較熱心和積極的一分子。原來更多的是我們社區服務這些新就業群體，現在更多的其實是紅螞蟻志愿者隊的司機，他們來反哺，幫助我們社區進行社會治理。

　　寧夏中衛白崖村：“新班子”帶動鄉村振興新發展

　　白崖村地處偏僻山區，它所在的海原縣是國家級貧困縣。過去很長一段時間，白崖村村黨組織薄弱，村里的事務被惡勢力團伙把控，他們操控選舉，阻礙發展黨員，侵占惠農資金，村里多年沒有發展，群眾意見很大，對黨組織也不信任。

　　村民張志強當時一家七口老老小小住著危房，以種地為生，日子過得非常艱難，卻幾乎沒有享受過任何政策補助。

　　2019年，白崖村惡勢力團伙被打掉。但是村里依然面臨著基層黨組織癱瘓的局面。農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，如果沒有一個堅強過硬的農村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農村得到具體的落實。恰逢脫貧攻堅關鍵期，白崖村亟需重建一個堅強的基層戰斗堡壘，帶領全村走到正確的發展路線上。

　　組班子卻無人可用，怎么辦？寧夏回族自治區黨委組織部將白崖村確定為軟弱渙散掛牌督戰村。鄉黨委采取鄉里支援、鄰村選調、社會選聘的方式，迅速在白崖村組建起一個臨時班子。

　　臨時班子只能救急，未來還是要靠村子的內生力量。鄉黨委多方物色人選，從在外打工的白崖村人，村里的致富帶頭人、退伍軍人中選拔村級后備力量。大專畢業一直在外做生意的34歲的馬寶成進入了組織考察的視野。

　　像馬寶成一樣，回到村子里的年輕人共有三位。農村基層工作千頭萬緒，毫無基層工作經驗的三個人靠著幫扶干部手把手地教，慢慢成長起來。

　　經過兩年的幫扶，這些有能力，又有干勁兒的年輕人在2021年村兩委選舉中脫穎而出，成了白崖村兩委班子的中堅力量。新班子建起來，就面臨著一大難題，由于歷史遺留問題，老百姓并不信任村兩委。

　　重建信任，并非一朝一夕的事，需要黨員干部俯下身，真正地為老百姓考慮問題，解決問題，日久才能見人心。

　　村里惡勢力被打掉后，張志強家被列為建檔立卡貧困戶，體會到了前后兩個班子截然不同的態度。這幾年，在村黨支部的幫助下，張志強家開展了肉牛養殖，不但脫了貧，還漸漸成了村里的養殖大戶。按照政策規定，建檔立卡戶脫貧后的一段時間內仍然可以獲得補助。眼看著日子越過越好，張志強和家里商量，不再享受一年兩萬的補助，以后要靠自己的雙手致富。

　　扶貧先扶志，扶貧必扶智。樹立斗志、增強本事，二者缺一不可，白崖村黨組織在這上面下足了功夫。

　　村民田兒買最近正在參加村里舉辦的廚師培訓班。學會了這道菜，她可以立刻用在新工作中。田兒買家里老老小小八口人，只有丈夫一個人在外跑大車掙錢，日子過得緊巴巴。她想外出打工，卻沒有一技之長，也因為要照顧老人孩子沒法出遠門，拒絕了好幾個村里介紹的工作。前不久，村黨支部千方百計為她找到了一份給村子附近一家企業做飯的工作，還鼓勵她參加廚師培訓學手藝，田兒買終于可以走出家門掙錢了。

　　這兩年，整個村在新班子的帶領下，改善村容村貌和居住環境，發展高端肉牛養殖業，逐漸走上了鄉村振興的道路。村里人干勁兒越來越足，對黨組織也越來越信任，不少人還遞交了入黨申請書。

　　基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。黨的十八大以來，我國對于農村基層黨組織建設力度不斷加強， 2019年，中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，為加強黨的農村基層組織建設提供了根本遵循。據統計，截至2021年底，我國491129個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。

　　廣西梧州富萬村：“新鮮血液”推動走出產業發展新路子

　　廣西梧州的富萬村進行了一場由村黨總支組織的村民代表會議。這場會議討論的是村子未來產業發展的新路子。新入選村委的年輕人黎炳華提出建議，讓大家嘗試種植高端水果紅寶石青柚。

　　村民們疑問不少，會上討論熱烈。像這樣的會議，富萬村黨總支常常舉行，目的是想方設法拓寬村民的增收渠道，提高村民的生活水平。富萬村從脫貧攻堅到鄉村振興，在當地一直走在前面，靠的就是村黨組織這個堅強的戰斗堡壘。

　　幾年前，富萬村黨總支將村子的發展方向重點瞄準旅游產業，事業開啟之初，村民們滿心疑慮。

　　村民的疑慮考驗著黨總支的能力。為了打消疑慮，富萬村當時的黨總支組織村民代表兩次外出考察，同時由黨員干部先行先試。

　　村民們看到了成效，終于放下心來，紛紛參與其中。在村黨總支的帶領下，村子被打造成了廣西“五星級鄉村旅游區”，村集體成立了旅游公司，僅2020年一年旅游收入就超過一百萬元，村民們的生活幸福指數與日俱增。

　　火車快不快，全靠車頭帶。為了讓富萬村駛上發展的快車道，村兩委這個火車頭也在升級換代。2021年經過換屆選舉，村兩委新班子成立，既有富有經驗的主要骨干，又補充進來了一些新鮮血液。

　　曾經在外務工的26歲大學畢業生黎炳華，就是經過層層篩選由村民選舉出來的班子成員之一。富有經驗的老班子成員遇上思想活絡的年輕人，這就碰撞出了不一樣的火花。

　　在發展旅游的基礎上，如何開辟增收的新渠道？黎炳華提了不少建議。這一次，黎炳華看到過去村民種的砂糖橘收益不佳，不少地撂了荒，便提出了種高端水果。

　　會議上，雖然村民們有疑慮，但大家也同意外出看一看別人的經驗。趁著天晴，村兩委包了車，帶著村民到了鄰村種植基地。

　　名為紅寶石的青柚，畝產1500個以上，近兩年批發價每個達50元左右，一畝地收益達到75000元，僅一季就給鄰村帶來了120多萬元的收益。黎炳華打算先拿自家地做個試驗，讓村民們看看效果。看到黨員干部帶頭做，不少村民代表也有了興趣，打算回去跟著實踐起來。

　　鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干。一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，才能夠當好領頭雁，帶領大家走上鄉村振興之路。2020年10月，村“兩委”任期由3年改為5年，目前，全國49.1萬個村班子順利完成換屆。據統計，本次換屆后，全國范圍村班子結構特別是帶頭人隊伍實現整體優化：學歷明顯提升，村黨組織書記大專以上學歷的占46.4%，比上屆提高19.9%。年齡普遍比上屆下降，村“兩委”成員平均年齡為42.5歲，下降5.9歲。