【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 張蕾

　　“過(guò)去住在礦山周邊，整天塵土飛揚(yáng)、灰頭土臉的?，F(xiàn)在終于可以放心地打開(kāi)窗戶(hù)，白襯衫穿上幾天都不會(huì)臟。”

　　“原來(lái)總認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事兒，像是在唱‘獨(dú)角戲’?，F(xiàn)在，各市直部門(mén)都動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了更深層次的部門(mén)協(xié)作。”

　　“如果我們能有像督察組這么專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍，問(wèn)題也許就能早日發(fā)現(xiàn)和解決——中央生態(tài)環(huán)保督察是一份提醒，也是一份指導(dǎo)和助力。”

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　　從2015年到2022年，從對(duì)河北省開(kāi)展督察試點(diǎn)開(kāi)始,到第二輪分六批對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門(mén)、6家中央企業(yè)進(jìn)行督察,在人民群眾、地方和企業(yè)的點(diǎn)贊聲中，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。各地區(qū)各部門(mén)紛紛以此為契機(jī)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　　1、啃掉“硬骨頭”，消除“老大難”

　　作為習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大體制創(chuàng)新和改革舉措，中央生態(tài)環(huán)保督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，啃掉“硬骨頭”，消除“老大難”，已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。被督察對(duì)象將督察整改作為重大政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展問(wèn)題，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有機(jī)融合，“督”與“被督”同頻共振、相向而行，讓老百姓享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的民生福祉。

　　在潮汕平原，發(fā)源于揭陽(yáng)普寧、從汕頭潮陽(yáng)入海的練江，因河水清澈蜿蜒如白練而得名。流域內(nèi)聚居了逾600萬(wàn)人口，密度是全省平均水平的6倍，加之經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，練江淪為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一。

　　2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”將練江污染作為典型案例予以通報(bào)。很多人認(rèn)為，當(dāng)?shù)囟虝r(shí)間內(nèi)不可能治理好這條污染長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的黑臭河。

　　非常之時(shí)需要非常之舉。在廣東省委、省政府的高度重視和支持下，汕頭與揭陽(yáng)普寧兩地掀起一場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、不勝不休的練江整治大會(huì)戰(zhàn)。僅僅歷時(shí)3年，練江就實(shí)現(xiàn)了從普遍性黑臭到國(guó)考斷面消除劣Ⅴ類(lèi)，再提升至Ⅳ類(lèi)水質(zhì)的重大轉(zhuǎn)折性變化，讓“不可能”成為“可能”。

　　同樣將類(lèi)似“不可能”變?yōu)椤翱赡堋钡?，還有大型中央企業(yè)。

　　2021年8月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大冶有色”，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司下屬）時(shí)發(fā)現(xiàn)，大冶有色主體責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　大冶有色豐山銅礦尾礦庫(kù)距離長(zhǎng)江干流僅800余米，2012年該尾礦庫(kù)擴(kuò)容，環(huán)評(píng)審批要求建設(shè)截洪溝2550米，但企業(yè)一直未落實(shí)，導(dǎo)致大量雨水混雜著尾礦廢水直排長(zhǎng)江。2017年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)先后7次約談或發(fā)函，督促大冶有色整改存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但公司都敷衍了事。

　　“這次督察，深刻暴露了大冶有色多年以來(lái)存在的‘環(huán)保欠賬’，也讓我們充分認(rèn)識(shí)到‘綠色決定生死’?！贝笠庇猩h委書(shū)記、董事長(zhǎng)張晉軍表示。

　　問(wèn)題曝光后，大冶有色第一時(shí)間對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。在豐山銅礦尾礦庫(kù)，除了修建完成3150米新增截洪溝外，還對(duì)原有700米截洪溝進(jìn)行疏浚。目前，公司計(jì)劃投資17.17億元實(shí)施202個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，以帶動(dòng)今后的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　練江和豐山銅礦的整治就是督察推動(dòng)問(wèn)題解決的縮影。每一次督察反饋后，被督察對(duì)象都以督察整改為契機(jī)，圍繞服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。

　　　2、群眾“小問(wèn)題”，督察“大事情”

　　夏日清晨，位于武漢市漢陽(yáng)區(qū)的張之洞體育公園迎來(lái)一撥又一撥臉上洋溢著幸福笑容的健身愛(ài)好者。

　　體育公園位于漢江邊琴臺(tái)大道的月湖橋橋頭，遠(yuǎn)看漢江奔流、龜山蒼綠，公園內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、生意盎然。此情此景讓人難以想象，這個(gè)周邊數(shù)十萬(wàn)百姓的生態(tài)福地，3年前曾是一片臟亂差之地。

　　2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組曾交辦一批信訪件，反映武漢市漢陽(yáng)煉鋼廠冷卻池地塊長(zhǎng)期污水橫流、垃圾遍地，市民渴望政府清除“臟亂差”，還綠于民。

　　生態(tài)環(huán)境無(wú)小事，百姓之事無(wú)小事。湖北省委省政府、武漢市委市政府對(duì)此高度重視，將其作為治理環(huán)境造福百姓、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的典型案件，采取有力措施層層壓實(shí)責(zé)任，做實(shí)做細(xì)、一抓到底。2019年，2000多平方米違規(guī)建筑被全部拆除，地塊上植綠種樹(shù)建成街心花園。2020年，當(dāng)?shù)卣顿Y5800萬(wàn)元將街心花園建成體育公園，2021年4月投入使用。

　　再看治水治出新生活的廣東練江。一條清澈的小河穿過(guò)汕頭市隴田鎮(zhèn)東華村，匯入不遠(yuǎn)處的練江。兩岸草木繁茂，農(nóng)家小院倒映在水面，別有一番水鄉(xiāng)韻味。

　　“以前村里的河溝又黑又臭，垃圾扔得到處都是；現(xiàn)在不一樣了，住在村里要舒服得多。”聽(tīng)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，在練江治理的帶動(dòng)下，東華村抓住發(fā)展新機(jī)遇，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，種植番石榴、陽(yáng)光玫瑰葡萄及優(yōu)質(zhì)水稻，成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”，村民們真正過(guò)上了“靠水吃水”的好日子。

　　始終堅(jiān)持“人民至上”原則，將事關(guān)群眾切身利益的“小問(wèn)題”作為生態(tài)環(huán)保督察的“大事情”。通過(guò)邊督邊改、強(qiáng)化回訪、信息公開(kāi)等多種手段，督察解決了一大批群眾身邊的黑臭水體、工地?fù)P塵、餐飲油煙、垃圾亂堆、噪聲擾民等問(wèn)題，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　　3、為督察對(duì)象“畫(huà)準(zhǔn)像”“把好脈”

　　縱觀7年來(lái)的督察實(shí)踐，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法始終貫穿其中。

　　精準(zhǔn)，就是聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；科學(xué)，就是善于從源頭督察，把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，尊重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，提高工作的科學(xué)性和有效性；依法，就是樹(shù)牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，依法依規(guī)開(kāi)展督察，并配套制定110個(gè)制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

　　各省份發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為督察對(duì)象“畫(huà)準(zhǔn)像”“把好脈”。例如，湖北是千湖之省，填湖占湖、違規(guī)開(kāi)發(fā)、湖泊治理每次都是關(guān)注重點(diǎn)；廣西生態(tài)敏感，督察重點(diǎn)聚焦漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濫采亂挖破壞生態(tài)等問(wèn)題；海南四面環(huán)海，督察圍繞海洋生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注違法填海造地、破壞紅樹(shù)林等問(wèn)題；東北資源富集，督察則重點(diǎn)關(guān)注森林、黑土地保護(hù)不力等問(wèn)題……顯然，只有通過(guò)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，直指地方問(wèn)題，動(dòng)真格、重履責(zé)，才能找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出環(huán)境問(wèn)題的病根，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)仂畛邦B疾”，輕裝上陣謀發(fā)展。

　　7年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察從建立實(shí)施到完善，一路發(fā)展，一路創(chuàng)新。

　　2021年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)。這批督察呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)：一是督察組領(lǐng)導(dǎo)的組成，一改以往由生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)擔(dān)任的慣例，由多位來(lái)自其他部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，進(jìn)一步形成合力；二是督察的重點(diǎn)內(nèi)容，高度關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)等內(nèi)容，聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板、重大生態(tài)破壞等問(wèn)題；三是典型案例公開(kāi)形式，首次采取“文字+圖片+視頻”的方式，有圖有影有真相，強(qiáng)化警示震懾作用；四是督察方式方法，更加注重通過(guò)暗查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)查尋線(xiàn)索、找問(wèn)題、定證據(jù)，遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備派上用場(chǎng)，大數(shù)據(jù)分析也“大展拳腳”，為督察提供“千里眼”“順風(fēng)耳”。

　　進(jìn)入新的歷史階段，黨和國(guó)家對(duì)督察工作提出更高要求，群眾也給予更多期待。2022年，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》出臺(tái)，強(qiáng)化“督”與“被督”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好整改“后半篇文章”，形成管理閉環(huán)。

　　“要說(shuō)督察的成效如何，‘開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題’被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，就是對(duì)督察工作最好的評(píng)價(jià)?！辈簧贅I(yè)界專(zhuān)家表示。

　　截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。

　　第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

　　　　兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬(wàn)件。