“目前，托育服務仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”在今天上午國務院新聞辦召開的政策例行吹風會上，國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學在回答中青報·中青網記者提問時，指出了我國托育機構當下面臨的困難。

　　杜希學說，七成以上托育機構運行時間不足3年，多數自籌建設資金，絕大多數屬于小微型企業，在托育機構的運營成本中，“租場地”和“發工資”是剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。

　　對于上述兩項剛性支出，李建聞有著深切的體會，他從2015年開始就從事托育服務。他告訴記者，面積400-500平方米的托育機構大約可以招收3個班，每個班15-20名孩子。這樣規模的托育機構在北京每月的運營成本為15萬-20萬元，其中房租和工資占比超八成。成本之所以這么高，和這個行業的特殊性有關。以選址要求為例，為了嬰幼兒安全，托育機構選址要求不得在四層及以上、地下或半地下，如果不選在租金最高的一層，還需設置獨立的安全出口和疏散樓梯。從業8年，李建聞見證了房租以每年5%左右的幅度上漲。

　　新冠肺炎疫情也加劇了托育機構的經營困難。2020年，因為疫情，李建聞所在的托育機構停業了近8個月，停業期間，租金和工資還得承擔。恢復經營時已經快到9月，又面臨退費問題。

　　杜希學說，托育機構往往屬于疫情發生時第一批被要求停業的經營主體，復工期限也遠晚于其他行業。而停業的時間越長，托育機構需要支付的退費也越多。

　　李建聞說，房租、工資和退費是壓在托育機構身上的“三座大山”。

　　國內的一項調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。超過三成的嬰幼兒家庭有強烈的入托需求。目前托育機構以社會力量投資為主，九成是營利性機構，絕大多數地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力。對于托育機構而言，由于成本降不下來，收費也降不下來。

　　李建聞說，因為政策導向，近幾年很多創業者加入托育服務行業，但由于成本較高，很多托育機構又不得不退出市場。托育服務的供需矛盾尚未得到緩解。

　　為了扶持托育和養老機構發展，8月29日，國家發改委、民政部、國家衛生健康委等13部門聯合印發了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《措施》），明確了房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持、防疫支持等6個方面、26條紓困扶持措施。

　　《措施》指出，養老服務機構和托育服務機構屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。

　　《措施》還明確，2022年，各地對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加“六稅兩費”。嚴格落實養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行的政策。

　　國家“十四五”規劃已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”這一指標納入經濟社會發展的主要指標，提出到“十四五”期末要達到4.5個的目標。把小托育納入大規劃，這在我國經濟社會發展史上還是第一次。

　　截至2021年年底，全國每千人口托位數在2.03個左右。杜希學說，大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務需求，目前難以有效供給，發展托育服務工作任務還很艱巨繁重，亟待相關扶持政策落地落實。

　　（應采訪對象要求，李建聞為化名）

　　本報北京9月1日電

　　中青報·中青網記者 劉昶榮