2.8萬億元！這是《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）于8月31日發(fā)布的去年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量。這一數(shù)字較上年增長14.6%。同時，中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟體，連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，也為全球研發(fā)經(jīng)費增長作出重要貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，全社會研發(fā)經(jīng)費投入仍保持較快增長，這將為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來怎樣的重要意義？就此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　我國基礎(chǔ)研究投入和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模均居世界第二

　　研發(fā)經(jīng)費是科技創(chuàng)新活動的源頭之水，其投入規(guī)模和占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費投入強度）不僅是反映一國對研發(fā)活動資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

　　《公報》顯示，2021年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到2.8萬億元，研發(fā)強度達(dá)2.44%。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長、研究員玄兆輝介紹，黨的十八大以來，中國研發(fā)經(jīng)費保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元，預(yù)計2022年將超過3萬億元。這表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用日益增強，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒指出，中國研發(fā)經(jīng)費投入強度從2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。這一水平已位居發(fā)展中國家之首，高于歐盟2.20%的平均水平，但略低于經(jīng)合組織（OECD）成員國2.68%的平均水平。

　　基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新活動的總開關(guān)。《公報》顯示，2021年我國基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入達(dá)到1817.0億元，較上年增長23.9%，增幅創(chuàng)近10年新高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例達(dá)到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。從國際上看，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入規(guī)模在國際上已排名第二位。

　　《公報》同時顯示，2021年中國企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費規(guī)模超過2萬億元，占比為76.9%，已經(jīng)成為保障全社會研發(fā)經(jīng)費增長的主導(dǎo)力量。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

　　區(qū)域創(chuàng)新高地和國際科創(chuàng)中心建設(shè)效果凸顯

　　持續(xù)加大的科技經(jīng)費投入，有力地支撐了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　《公報》顯示，2021年，中國研發(fā)經(jīng)費超千億元省份數(shù)量較上年增加3個，達(dá)到11個，區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著。其中廣東、江蘇、北京和浙江的研發(fā)投入超過2000億元。從國際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達(dá)國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

　　財政科技投入是研發(fā)經(jīng)費的重要來源。近年來，地方財政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國國家財政科技支出出現(xiàn)小幅下降。2021年，國家財政科技支出止跌回升，并超過2019年的歷史最高水平，達(dá)到10766.7億元，實現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬億元之上。其中地方財政科技支出達(dá)到6971.8億元，較上年增長10.0%。

　　玄兆輝分析，經(jīng)過30年發(fā)展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化。1990年，中央和地方的比例分別為70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方財政占比進一步提高到65%，在國家財政科技支出中居主導(dǎo)地位。“地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，加速推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。”他說。

　　中國研發(fā)經(jīng)費投入將進一步提升

　　“黨的十八大以來，中國科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實力躍上新的大臺階，成功進入創(chuàng)新型國家行列。然而，從投入來看，中國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當(dāng)于美國的一半；研發(fā)經(jīng)費投入強度與2020年美國的3.45%、德國的3.14%、日本的3.27%、韓國的4.81%等相比，我國仍有較大差距。”玄兆輝說。

　　劉輝鋒也指出，橫向來看，美國、日本、德國、法國等國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比基本保持在12%~23%之間，“中國要達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃剑孕枰L時間積累和追趕。未來中國要躋身創(chuàng)新型國家前列，乃至成為世界科技強國，必須持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例”。

　　玄兆輝強調(diào)，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美創(chuàng)新強國的占比普遍在5%以上。我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費長期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新鏈短板等問題。

　　“因此，建設(shè)世界科技強國仍需持續(xù)加大全社會研發(fā)投入。”劉輝鋒表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，加強戰(zhàn)略性、全局性謀劃，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列重大政策措施，在鼓勵社會資金投資研發(fā)活動、落實激勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等方面加大力度。隨著相關(guān)政策加快扎實落地，中國的研發(fā)投入水平將實現(xiàn)進一步提升。

　　（本報北京9月1日電 本報記者 楊舒）