中青報·中青網(wǎng)見習記者 趙麗梅

　　深港兩地期待已久的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）終于來了，這一合作區(qū)的落地，意味著推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有了一個重要的新支點。

　　日前，國務院印發(fā)了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《河套規(guī)劃》），為河套合作區(qū)的建設(shè)畫好了“藍圖”。

　　《河套規(guī)劃》落地，將帶來多重利好。9月5日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰表示，這一規(guī)劃的出臺，有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；有利于香港將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，助推香港北部都會區(qū)規(guī)劃發(fā)展；有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

　　“展望未來，香港特區(qū)會繼續(xù)積極融入國家發(fā)展大局，與深圳攜手并肩，協(xié)同推動合作區(qū)的建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)科高質(zhì)量發(fā)展，將合作區(qū)打造成為世界級的創(chuàng)新平臺。”香港特別行政區(qū)政府政務司司長陳國基如是說。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有了新支點

　　科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟和科技競爭形勢復雜，高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，香港期待以創(chuàng)新科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進一步增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，雙方對構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)應運而生。

　　在發(fā)布會上，郭蘭峰對《河套規(guī)劃》進行了解讀。他指出，《河套規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概括為：三大定位、兩階段目標、四方面布局、四項重大任務、若干保障措施。

　　具體來看，“三大定位”是指深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　《河套規(guī)劃》提出，到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效。到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位。

　　“四方面布局”則是指區(qū)域聯(lián)動格局、區(qū)內(nèi)空間布局、分區(qū)監(jiān)管布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。值得關(guān)注的是，在分區(qū)監(jiān)管布局方面，《河套規(guī)劃》指出，在風險可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”“二線”分線管理，構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系。其中，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間設(shè)為“一線”，實行口岸管理；海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”，實行通道管理。

　　“這個分線管理制度是《河套規(guī)劃》的核心制度。”海關(guān)總署副署長孫玉寧認為，實施分線管理制度是為了有效解決在合作區(qū)內(nèi)兩地科研人員、科研物資，包括運輸工具的有效跨境流動問題。下一步，海關(guān)總署將完善已有的便利措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，確保管得住、放得開、通得快。

　　粵港重大合作平臺的“朋友圈”越來越大

　　從橫琴、前海、南沙再到河套，粵港澳重大合作平臺的“朋友圈”變得越來越大，河套合作區(qū)的獨特作用是什么？各個平臺分別將發(fā)揮怎樣的作用？

　　針對這一問題，郭蘭峰指出，在戰(zhàn)略定位上，四個平臺各有側(cè)重，特色各異。

　　其中，河套合作區(qū)在四個平臺中面積最小，兩個園區(qū)一共才3.89平方公里。然而，河套合作區(qū)科技創(chuàng)新特色明顯，集中承載了一批深港科技創(chuàng)新資源，在推動打造協(xié)同創(chuàng)新高地、有效支撐大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面可以發(fā)揮重要作用。

　　橫琴的106平方公里主要服務于澳門的經(jīng)濟適度多元發(fā)展。橫琴立足服務澳門、推動琴澳一體化發(fā)展進行謀劃設(shè)計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創(chuàng)新是一個大突破。

　　“前海主要是與香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。”郭蘭峰解釋，前海主要圍繞現(xiàn)代服務業(yè)這一香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。

　　郭蘭峰指出，南沙的實施總面積約803平方公里，空間相對比較廣闊，突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關(guān)鍵，布局一批協(xié)同港澳的產(chǎn)業(yè)項目，服務港澳的公共服務設(shè)施，攜手港澳共同擴大對外開放。

　　多方合力共推深港合作邁上新階梯

　　當前，河套合作區(qū)的深圳園區(qū)和香港園區(qū)僅一河之隔，直接跨境接壤，跨境的合作條件特別優(yōu)越，科技創(chuàng)新活力也特別強勁，協(xié)同潛力巨大。

　　廣東省副省長孫志洋談到，推進河套合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有利于發(fā)揮合作平臺“以點帶面”作用，也有利于構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。廣東省將加快打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)，加快構(gòu)建國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)，加快打造粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　“舉全市之力推進河套合作區(qū)建設(shè)。”深圳市委副書記、市長覃偉中表示，深圳將加強雙方園區(qū)的規(guī)劃銜接，加快推進皇崗口岸重建、國際人才社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務平臺項目建設(shè)，到2025年累計建成科創(chuàng)空間150萬平方米以上。

　　陳國基談到，國家“十四五”規(guī)劃奠定了發(fā)展創(chuàng)新型國家、科技強國這兩個目標，將粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成一個國際科技創(chuàng)新中心。“十四五”規(guī)劃除了明確支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心之外，也將深港河套納入粵港澳大灣區(qū)四個重大合作平臺之一。《河套規(guī)劃》提出了一系列措施，包括如何協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新，將為港深兩地的合作注入新動力，推上新階梯。

　　“香港特區(qū)政府會繼續(xù)積極跟深圳合作，推動河套合作區(qū)在‘一國兩制’下‘一區(qū)兩園’的優(yōu)勢，包括爭取試行專屬跨境政策，確保人流、物資流、數(shù)據(jù)流都能夠暢通流動，實現(xiàn)創(chuàng)科深度合作的橋頭堡，同時讓香港充分發(fā)揮背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨厚優(yōu)勢，助力粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。”陳國基如是說。