【來自國新辦新聞發布會的報道】

　　社會得綠 林農得利

　　——解讀《深化集體林權制度改革方案》

　　光明日報記者 姚亞奇

　　我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，謀劃了新時代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景，對促進林業高質量發展、建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。

　　10月12日，國務院新聞辦召開發布會，相關負責人介紹了方案的有關情況，并回答了記者提問。

　　創新舉措聚焦發展所需、基層所盼、民心所向

　　方案明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、積極支持產業發展、探索完善生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監督考核等4個方面的保障措施。

　　全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德指出，在目標設定上，方案堅持高質量發展和高水平保護統籌推進，突出“四個持續”，即：森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。在政策設計上，從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等各方面協同發力，提出了一系列發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉措。

　　20多年來，集體林權制度改革工作接續遞進，成果持續鞏固深化。

　　國家林業和草原局副局長唐芳林表示，黨的十八大以來，各地圍繞“林改四問”積極探索，不斷取得新進展新成效。各地完成“明晰產權、承包到戶”，開展集體林地確權頒證，全國發放林權證1億多本；森林質量明顯提高，集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加近4億畝；森林資源逐步盤活，創新林權融資機制，推動集體林資源變資產、資產變資金；經營效益穩步提升，推動林權流轉和林業規模經營，培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個，林業產業總產值超過8萬億元。

　　對發展林業適度規模經營作出部署

　　從整體看，集體林權制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、綜合效益不高的問題在基層經營中依然存在。

　　“一定要在農民自愿自主、依法依規的前提下，將分散的集體林地整合起來經營，釋放規模效應，提高綜合效益，更好發揮森林‘四庫’功能。”國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中說。

　　近年來，各地積極探索推動適度規模經營，形成了一些好的經驗和做法。例如，江西省實施林業適度規模經營獎補政策，浙江省推廣林業股份合作經營，福建省推進林業新型經營主體標準化建設，安徽省寧國市推進林地托管經營，有效整合分散林地，促進“小山變大山”，提升綜合效益。

　　王俊中表示，方案在充分吸收基層創新經驗的基礎上，對發展林業適度規模經營作出了系列部署。將鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權；大力推廣合作經營，支持小農戶開展多種形式的聯合經營，發揮國有林場資金、技術和管理的優勢，走場村合作的道路；完善利益聯結機制，發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與發展現代林業有機銜接，鼓勵各類企業參與林業投資經營。

　　推動采伐管理更科學、更透明、更靈活

　　森林是可再生資源，林木到了成過熟期，如果不及時采伐更新會導致森林質量下降，還會帶來病蟲害、火災等隱患。科學合理地采伐林木，是加強森林可持續經營、有效提高森林質量的主要措施和必要手段。

　　徐濟德介紹，方案進一步提出一系列創新舉措，推動采伐管理更科學、更透明、更靈活，給予林業經營者更多便利、更大自主權。在保護森林資源和生態的前提下，滿足廣大林業經營者合理的林木采伐需求。

　　徐濟德表示，方案支持和引導集體林規模經營主體單獨編制森林經營方案，根據森林經營方案科學確定采伐限額；實行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調節使用，不必一年一批準，降低經營者的成本，更加便利廣大林農。

　　此外，將取消人工商品林主伐年齡由省里統一規定的限制，允許各縣根據森林經營培育的目標確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農等林業經營者自主確定采伐年齡；簡化優化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題；科學開展國家二級公益林的森林經營和合理利用。

　　“要科學合理地利用集體林資源，發展林業特色產業，建立健全生態產品價值實現機制，促進綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。”王俊中表示，對此，方案明確要求，支持林業大縣發展林業產業，要提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業，推動林業產業提質增效、轉型升級。同時，探索完善生態產品價值實現機制，鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態區位里的集體林，實現“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態產品價值的實現路徑，讓山區、林區的林農同其他地區群眾一同踏上共同富裕之路。

　　《光明日報》（2023年10月13日 04版）