2021年開始，共青團中央在全國試點開展“社區青春行動”。在大力推進“青春社區”建設的進程中，共青團寧波市鎮海區委，積極探索以黨建為引領、品牌為效應、項目為抓手、多元力量協同共治、多方資源支撐保障為模式的青年參與社區治理新格局。

　　統領：堅持黨建引領

　　一是社區黨組織對業委會組建和換屆、物業服務企業選聘、業委會和物業服務企業黨組織組建、協商議事等工作進行領導。利用業委會換屆的契機，由區委組織部牽頭開展“換屆洗牌”，動員機關干部、黨員先鋒進入業委會，聯合法院、公安、住建等部門對候選人資格進行審查把關，并在此基礎上同步實現黨組織全覆蓋。全區住宅小區業委會實現“應改盡改”，現任157名業委會主任中黨員127人，占全部業委會主任人數的80.9%，1207名業委會成員中黨員780人，占比64.6%。

　　二是成立物業行業黨委，由區建設交通局黨委負責領導管理，同時接受區委兩新工委指導，全區本地注冊的56家物業公司，通過單建、聯建和派駐黨建指導員的方式，實現物業企業黨組織和黨建工作全覆蓋。

　　三是鼓勵社區、業委會成員“雙向進入、交叉任職”，社區兩委委員、骨干社工以公房業主身份進入業委會并擔任副主任，全面加強社區對業委會的監督管理和業務指導。同時，小區業委會黨組織向所在社區黨組織年度工作述職，如垃圾分類、平安建設等小區治理工作開展情況納入黨組織工作績效考評內容。通過這些舉措將社區黨組織建設嵌入在社區管理和服務體系之中。

　　模式：青年參與“物居業”協同共治

　　一、“物居業”青年參與的新型服務關系構建

　　作為社區治理三大主體，居委會、業委會與物業公司在社區治理中發揮著基礎性的重要作用，將這三大主體有機整合也是當前很多地區很多社區的普遍性做法。“以前小區碰到問題找社區，社區再交給物業公司具體辦理，物業公司不配合又會推回社區”，而當三者的關系相處得比較融洽、形成合力時必然會提升社區治理的效能。在這個過程中，離不開居民或者說是公眾的參與。但是已有的研究和實踐中的呈現是，社區居民，特別是青年群體在社區參與上明顯不足，很大一部分小區業委會成員，大都是年齡偏高的中老年人，雖然中老年業主擁有較多的空閑時間，有更多的社會生活經驗且愿意發揮余熱為業主服務，但對于很多更現代化的新鮮事物來說，他們都較難適應，因此，鎮海轄區近年來借助業委會換屆，通過摸排、識別、動員團青骨干，把政治素質好、服務熱情高、工作能力強、群眾威信高、模范履行業主義務的團青骨干業主推薦為業委會候選人，優化業委會的年齡結構，充分整合轄區內不同行業和專業領域的青年力量，成為“一長三員”，聚力微網格員隊伍。在社區居委會和物業公司層面，在內部建設上積極挖掘和培養優秀青年，同時，聯動社會組織的力量識別和動員更多社區青年、青年志愿者協助解決社區治理日常事務，讓基層組織在社區層面發揮統籌作用，再將其輸送到居民自治活動中去，通過他們帶動青年人在相關事務上實現有效合作。因此，通過凝聚青年力量，積極推動團青骨干在“物居業”中發揮中流砥柱作用，這種新型服務關系的構建，是讓轄區居民在現代社區建設背景下更加高效、便捷地享受全面的公共服務的重要路徑。

　　二、“物居業”青年聯誼會共享平臺的打造

　　社區是居民的社區，當社區有了豐富的社會資本，社區的治理就活了。今年4月，在團鎮海區委的指導下，在區級層面成立了“物居業”青年聯誼會，并在民政部門登記備案。聯誼會由業委會青年委員、物業公司青年骨干、社區青年社工等共同參與，集結了律師、工程師、會計師、監理師等不同行業的職業青年，通過搭建“青年議事廳”“微信議事群”等形式，以定期沙龍活動的方式，聚焦小區停車、物業糾紛、文明養寵、垃圾分類、社區微更新等社區治理痛點、難點問題，發揮青年觸角廣、思路新、活力足的特點，積極建言獻策，尋找合理、可行的解決方案，營造共治共管的社區氛圍。對涉及鄰里糾紛、物業服務等疑難問題，由聯誼會邀請學者專家參與沙龍活動協商解決，并邀請建交、綜合執法、市場監管等部門列席，以更加專業化、組織化、規范化的方式推進社區治理問題，服務社區民生。

　　三、多重保障的長效機制建立

　　青年參與“物居業”協同共治格局的構建，也是需要有力的制度保障和正確的方向引領。在“物居業”青年聯誼會整體的構建下，首先是堅持以黨建帶團建為根本，注重對青年的政治引領、教育引導、組織動員，積極宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把聯誼會日常活動與“物居業”工作有機融合，成為黨團組織聯系服務群眾的重要紐帶。第二，注重機制保障。社區治理的多元格局需要不同的政府責任主體積極參與，在“引導”和“補充”中發揮作用，在“物居業”建設和社區治理的各項工作中，都有建交局、團區委會同相關部門的通力合作，共同研究、推進團青骨干參與“物居業”，建立工作機制，完善建設方案，針對區域特點的推進路徑和保障措施，給予專項經費進行保障。第三，注重人才隊伍保障。組建“青年顧問團”，充分整合區內公共事業、工程建筑、項目造價、法律服務、財務審計等領域青年專業優勢，為青年參與業委會建設和社區治理提供專業智力支持。通過開展“社區青年先鋒”大賽，挖掘、聯系、凝聚一批社區里的青年社會組織和青年能人、達人，并將敢于、善于參與業委會建設和社區治理工作的優秀青年吸納加入各類團屬青年組織，包括推薦青年能人成為青聯委員，加強對團青骨干推優入黨的力度等，真正讓青年人成為活躍在社區治理中的生力軍。

　　機制：全域打造“青@鄰里”項目品牌

　　社區自治的意義或者說社區自治的愿景就是實現宜居，居民生活的品質感、幸福感、舒適度大幅提升。當社區在組織建構上已經有了核心的議事協商的載體和平臺，社區治理的建設還需要有生動和鮮活的實踐才能將青年參與社區治理引向深入，尤其是品牌項目的建設和打造，為青年參與社區治理的標準化和精細化發展又向前推進一步。2022年開始，團鎮海區委以未來社區和現代社區建設為契機，推進實施“青@鄰里”社區建設項目，到2024年將實現全域覆蓋。

　　一是把握共青團改革向基層延伸與推進社區青年行動的邏輯關系，全面整合團青資源，將青年黨團員、少先隊員、基層團干、青年社工、“青”字隊伍、青年社會組織等力量在社區內實現充分的整合，通過供需匹配，引導1家以上青年文明號與社區建立共建機制，每個社區吸納至少1家青年社會組織入駐，共建1支社區青年先鋒隊，以趣緣為紐帶培育N個青年社團。

　　二是把握助力基層社會治理創新與推進社區青春行動的邏輯關系，進行“六位一體”的陣地建設，即以思想引領、社會實踐、志愿服務、休閑娛樂、助困幫扶、權益保障為主要內容的“青@鄰里”陣地建設，聚焦社區發展和居民生活多元化、差異化、個性化需求，依托社區黨群服務中心、鎮紅鄰里中心、甬愛e家等不同陣地，區別施策、精準推進。

　　三是推動社區青年公益項目的建設，引領青年社會組織、青年社團等在參與社會事務及公益服務中彰顯青春力量，通過開展“社區青年公益項目”評選，推動專業化的社會組織進社區，與業委會進行社區項目合作，“伙伴式”參與社區治理，立足社區特色，開展參與式、互動式、沉浸式的鄰里項目，以青年之力為基層社會治理賦能。

　　（作者身份依次系浙江省團校干部培訓中心主任、浙江省團校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來源：中國青年報