【閱讀提示】青島：持續(xù)放寬居住落戶政策，全市范圍內(nèi)可租房落戶

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：從搶人才到搶年輕人口，戰(zhàn)斗逐漸白熱化。

　　日前，山東省青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的通知》(下稱《通知》)，從人才引進(jìn)、居住落戶、穩(wěn)定就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)落戶等方面拓寬渠道，為在青島有穩(wěn)定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。值得注意的是，其中提到，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請(qǐng)本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

　　這是近3年來(lái)青島又一次大幅調(diào)整落戶政策，與2021年版戶籍政策相比，區(qū)域門檻、年齡門檻等基本取消了，租房就能在青島落戶，且沒(méi)有租房周期限制。

　　租房也能落戶，其實(shí)也不是新鮮事。山東省濟(jì)南市，浙江省紹興市、寧波市，江蘇省蘇州市等都紛紛推出租房落戶的政策。但綜合來(lái)看，這些政策往往有附加條件，比如濟(jì)南的政策需要參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年；浙江省寧波市租房落戶，需要在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年且在市區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)租住在同一鎮(zhèn)（街道）滿2年；浙江省紹興市租房落戶，需要租賃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)合法住宅用房，擬落戶地辦理居住登記連續(xù)滿1年且無(wú)合法住房。當(dāng)然，上述門檻的存在有其現(xiàn)實(shí)意義，有些是為了讓居民長(zhǎng)期穩(wěn)定居住，便于城市管理；有些是為了選擇適合城市發(fā)展需要的人才。

　　不過(guò)，落戶總體政策方向是取消租房落戶的限制或租房落戶的年限要求。青島的零門檻落戶就是一例。

　　首先，我們能看到，這是對(duì)戶籍制度改革的再次探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)除20來(lái)個(gè)超大、特大城市外，其他城市均全面放開了落戶限制，甚至不少省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括省會(huì)城市在內(nèi)的全域“零門檻”落戶。從主城區(qū)常住人口角度看，青島躋身全國(guó)16個(gè)超大、特大城市行列。像這樣體量規(guī)模的城市開始實(shí)行租房即可落戶政策，標(biāo)志著超大特大城市的戶籍改革也向前推進(jìn)了一步。

　　其次，我們能看到，各個(gè)城市從前幾年的搶人才演化到對(duì)人口的爭(zhēng)奪。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。人口流動(dòng)是城市間物質(zhì)流、信息流、資本流、技術(shù)流的重要載體，人口在不同城市之間的遷移往往被認(rèn)為是生產(chǎn)要素在空間上的再配置，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素也將出現(xiàn)重新擴(kuò)散與集聚。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)人口流動(dòng)受到個(gè)體效用最大化的驅(qū)動(dòng)，個(gè)體通過(guò)權(quán)衡成本和收益作出遷移決策，解釋了人口流動(dòng)的動(dòng)因和模式。搶人才也好，搶人口也罷，都是在現(xiàn)有戶籍制度的基礎(chǔ)上，對(duì)特定人群制訂的“優(yōu)惠政策”，地方政府應(yīng)該在保障國(guó)民的自由遷徙權(quán)利的原則下，為所有在本轄區(qū)定居的國(guó)民提供均等的公共服務(wù)。

　　其三，我們看到，這是對(duì)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的進(jìn)一步落實(shí)。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”。這不僅是推進(jìn)租購(gòu)并舉住房新制度的配套政策，更是對(duì)長(zhǎng)期存在的“租購(gòu)不同權(quán)”現(xiàn)象的一次根本性糾正，是落實(shí)公共服務(wù)均等化和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的組成部分，是推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和改進(jìn)城市治理方式的制度設(shè)計(jì)，將對(duì)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和落實(shí)共同富裕起到重要的促進(jìn)作用。允許租房落戶，將落戶與購(gòu)房進(jìn)一步剝離，有助于暢通落戶通道，真正保障租客的權(quán)益，對(duì)落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)具有積極作用。

　　當(dāng)然，在降低落戶門檻吸引更多人口之后，城市的各項(xiàng)配套措施和公共服務(wù)水平也要跟上，同時(shí)還需要增加住房建設(shè)用地供應(yīng)，讓新落戶的人口不僅能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，也能夠在當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量生活。

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