中國政府致力于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善營商環(huán)境的政策取得了顯著進(jìn)展——黨的十八大以來的10年間，我國新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬億元，宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%。受益于減稅降費(fèi)等政策，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，全國新辦涉稅市場主體累計(jì)達(dá)到9315萬戶，年均增加逾千萬戶。

　　這項(xiàng)政策的受益者分布在市場的每一個(gè)角落。自2016年起，中國財(cái)政科學(xué)研究院每年都會(huì)開展一次企業(yè)成本調(diào)研，最新的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2018年至2020年企業(yè)納稅總額占營業(yè)收入的比重逐年下降，年均下降0.87個(gè)百分點(diǎn)，超過66%的樣本企業(yè)的平均稅負(fù)已低于5%。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)在2020年的一次調(diào)查結(jié)果同樣表明了這項(xiàng)政策的效果：在各項(xiàng)相關(guān)政策中，中小企業(yè)認(rèn)為成效最大、反響最好、落實(shí)最到位的是減稅降費(fèi)。

　　“放水養(yǎng)魚”才能水多魚多。10年，減了8.8萬億元的稅費(fèi)，中國市場多了超9000萬戶企業(yè)。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇表示，減稅降費(fèi)政策受到市場主體的普遍歡迎，是因?yàn)槭袌鲋黧w對于減稅降費(fèi)政策的獲得感更強(qiáng)。

　　為了解決市場主體的困難問題， 可供選擇的宏觀支持政策包括大規(guī)模投資、發(fā)放消費(fèi)券和減稅降費(fèi)。這是一道選擇題， 經(jīng)營者多選擇減稅降費(fèi)。楊志勇說，減稅降費(fèi)在3個(gè)選擇項(xiàng)中脫穎而出，并不是政府安排的結(jié)果， 而是企業(yè)的選擇，是市場主體的選擇。這進(jìn)一步說明減稅降費(fèi)政策對市場主體是最有利的政策。

　　大幕拉開

　　全國工商聯(lián)曾發(fā)布一份調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為2017年制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三大影響因素是用工成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴。由此，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全面推廣營改增，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，以及制造業(yè)等企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至100%……10年間，一場場“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的稅制改革深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“肌體”，也催生了稅收征管模式、征管方式的重大變革。在這背后，透露的是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變歷程。

　　這場宏大的稅制改革是從增值稅拉開帷幕的。2016年5月1日，我國在全國范圍全面推開營改增試點(diǎn)。溫州商人陳生當(dāng)日零點(diǎn)在北京民族飯店開具了中國餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅告別中國稅收舞臺。

　　這場被稱為“中國稅制分水嶺”的重大改革，涉及近1600萬戶企業(yè)納稅人、1000萬自然人納稅人，當(dāng)年便直接減稅超過5000億元。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志當(dāng)年評價(jià)，中國全面實(shí)施擴(kuò)大增值稅征收范圍的政策，完成了20年來規(guī)模最大的一次稅制改革。

　　中國在短時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)了超過千萬戶納稅人的稅制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了四大試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)“只減不增”的目標(biāo)。98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利。數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點(diǎn)一年來，營改增實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右，成為2017年之前最大規(guī)模的減稅措施。

　　隨后，增值稅改革不斷深化：增值稅稅率“四檔并三檔”，降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、完善留抵稅額退稅制度等，在實(shí)現(xiàn)以制造業(yè)為主的大規(guī)模減稅的同時(shí)，一個(gè)更加公正、簡明、高效的增值稅制度逐漸成型。

　　奧地利維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯指出，中國能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)推出這項(xiàng)改革，應(yīng)歸功于中國政府的戰(zhàn)略決策能力，以及中國財(cái)稅系統(tǒng)高效的執(zhí)行力。

　　大幕拉開后，一次次重大稅制改革紛至沓來。比如，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，稅制改革從根植經(jīng)濟(jì)治理深入到嵌入社會(huì)治理當(dāng)中。

　　真金白銀的獲得感

　　減稅減的是真金白銀。10年來，稅務(wù)部門組織稅收收入超過110萬億元，而減稅降費(fèi)占到了近8%。

　　不僅如此，與稅制改革相適應(yīng)，借助信息化手段，稅務(wù)部門持續(xù)推動(dòng)稅收征管方式、流程等領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)征管效能倍增，為內(nèi)外資納稅人帶來了全新的辦稅體驗(yàn)。

　　以“十三五”時(shí)期為例，5年間國家稅務(wù)總局先后取消26種涉稅文書報(bào)表、60項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，對符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報(bào)增值稅次數(shù)由12次簡并為4次，稅務(wù)行政審批事項(xiàng)減少93%，納稅人報(bào)稅資料壓減50%，年度納稅時(shí)間壓減超過57.5%……

　　今年以來，稅費(fèi)申報(bào)表在數(shù)據(jù)共享、表單整合、稅種聯(lián)動(dòng)等方面繼續(xù)優(yōu)化。在今年舉辦的“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”中，稅務(wù)部門又推出減少資料報(bào)送等121條便民措施。

　　這實(shí)實(shí)在在提升了納稅人繳費(fèi)人的獲得感。2014年-2021年，稅務(wù)總局委托第三方機(jī)構(gòu)連續(xù)開展了8次納稅人滿意度調(diào)查，共計(jì)調(diào)查全國34個(gè)省(區(qū)、市)40萬戶納稅人，綜合得分由2014年的82.06分提升至2021年的87.2分。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國納稅指標(biāo)排名在前兩年提升的基礎(chǔ)上，再度提升9位。

　　企業(yè)最早感受到稅改帶來的利好。寧波旭升汽車技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“旭升股份”)主要合作方為美國特斯拉，銷售占比近四成，出口產(chǎn)品為新能源汽車變速系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、電池系統(tǒng)等核心零部件。旭升股份董事長徐旭東說，出口退稅對于出口制造企業(yè)來說至關(guān)重要，可以說關(guān)乎企業(yè)的生存運(yùn)轉(zhuǎn)?！敖鼉赡?，我們累計(jì)收到了2.65億元的出口退稅款。今年以來，我們已經(jīng)收到4200多萬元?！?/p>

　　不單單是稅費(fèi)優(yōu)惠政策給力，對稅務(wù)部門的執(zhí)行效率，徐旭東也是贊賞有加。寧波稅務(wù)部門正常退稅平均時(shí)間穩(wěn)定控制在4個(gè)工作日以內(nèi)，對于一類企業(yè)，時(shí)間可以縮短至兩個(gè)工作日內(nèi)。

　　徐旭東說，旭升股份取得的一切成績都得益于國家出臺的系列幫扶舉措和利好政策，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)大大提升了抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的勇氣與底氣。

　　對于減稅降費(fèi)的作用，楊志勇是這么評價(jià)的：減稅覆蓋面廣，任何一個(gè)市場主體只要在經(jīng)營，基本上都可以享受到減稅降費(fèi)的好處。而且，減稅降費(fèi)的力度總體上在加大，不少階段性減稅降費(fèi)政策到期后延續(xù)且得到優(yōu)化。這樣，減稅效果總體上是值得充分肯定的。

　　減稅降費(fèi)的“與時(shí)俱進(jìn)”

　　減稅降費(fèi)有三種效應(yīng)，一是擴(kuò)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長，二是降成本，三是引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期。但任何政策都需要不斷優(yōu)化，否則政策效力難免遞減，減稅降費(fèi)同樣如此。

　　這些年，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特點(diǎn)，減稅降費(fèi)也在“與時(shí)俱進(jìn)”，比如2021年，“減稅降費(fèi)＋緩稅緩費(fèi)”就是涉稅政策的新特點(diǎn)。

　　與減稅降費(fèi)的直接效果比起來，緩稅緩費(fèi)的作用往往易被人忽視。但事實(shí)上在財(cái)政緊平衡的狀態(tài)下，這卻更有長遠(yuǎn)的意義，既減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，總體上也不會(huì)對財(cái)政造成太大壓力。國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，這相當(dāng)于國家給制造業(yè)中小微企業(yè)一筆無息貸款，有利于緩解企業(yè)的資金壓力，改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　走進(jìn)四川金洋康寧硅業(yè)有限責(zé)任公司的生產(chǎn)冶煉車間，一臺臺高速運(yùn)轉(zhuǎn)的硅石冶煉電機(jī)映入眼簾，工人們正在切割硅石，將一袋袋金屬硅裝車銷往全國各地。如今的忙碌場景總是讓該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人徐聯(lián)霞回想起去年那段艱難的日子。

　　受疫情影響，四川金洋康寧硅業(yè)有限責(zé)任公司一度面臨原材料成本上升、運(yùn)輸費(fèi)用上漲、產(chǎn)品銷售量減少的困境，緊巴巴的現(xiàn)金流讓公司經(jīng)營捉襟見肘。后來，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門送去了稅費(fèi)緩繳“大禮包”。徐聯(lián)霞說，截至今年5月，公司已經(jīng)享受緩繳稅費(fèi)726萬元，這筆緩繳的稅費(fèi)大大緩解了企業(yè)的資金壓力。

　　今年，為了松解企業(yè)“繃緊”的現(xiàn)金流，除了緩稅，從4月1日起，我國實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，約1.64萬億元。這被業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為是值得“大書特書的政策”。

　　增值稅留抵退稅是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措，這項(xiàng)政策可以直接減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　內(nèi)蒙古綠晟新材料科技有限公司的負(fù)責(zé)人智鋼說，目前企業(yè)正處在生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)期間，資金需求量非常大，興安盟稅務(wù)局在了解到企業(yè)的情況后，根據(jù)企業(yè)的信用評級和經(jīng)營狀況，梳理出可以享受的稅收優(yōu)惠政策，第一時(shí)間上門輔導(dǎo)。通過電子稅務(wù)局提交留抵退稅申請，112萬元退稅迅速到賬，讓企業(yè)加快了項(xiàng)目落地的步伐。

　　建投熱力河北清潔供熱有限公司是一家從事熱力生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，受疫情等因素的影響，公司資金嚴(yán)重短缺，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。在了解該企業(yè)面臨的困難后，河北高邑縣稅務(wù)局迅速落實(shí)政策將“真金白銀”退還給納稅人。134.85萬元退稅款不僅解決了企業(yè)員工工資問題，也為企業(yè)購買原材料充實(shí)了資金，有力促進(jìn)了公司平穩(wěn)運(yùn)行。

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，4月1日至5月31日，已有13391億元留抵退稅款退到企業(yè)賬戶，加上一季度實(shí)施原有留抵退稅政策退稅1233億元，累計(jì)退稅14624億元。這些政策紅利為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶紓困解難、提振信心發(fā)揮了重要作用。

　　在減稅降費(fèi)等宏觀政策綜合作用下，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，2020年全國共有5.3萬戶企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，戶數(shù)較2013年增長82.8%，減免企業(yè)所得稅2596億元。2020年，共有42.7萬戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠，減免稅額4295億元，是2013年的1.9倍。企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2013年的2.08%提高到2021年的2.44%。

　　稅制改革巧在改制，重在賦能。10年減稅降費(fèi)最終換來了市場主體的成長，換來了稅源的更加豐富。風(fēng)物長宜放眼量，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐的情況下，政府繼續(xù)選擇用自己的“緊日子”換人民群眾的“好日子”，在壯闊洶涌的大海中，中國這艘巨輪將乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報(bào)