中新社北京6月14日電 (記者 趙建華)中國國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出了五方面改革措施：清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財政管理。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)14日表示，作為中央與地方財政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后。改革堅持因地制宜、激勵相容，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新等原則。財政部將抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)工作，指導(dǎo)地方財政部門認(rèn)真開展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計，確保各項改革措施落地見效。

　　對于理順省以下政府間收入關(guān)系，《指導(dǎo)意見》指出，參照稅種屬性劃分收入，規(guī)范收入分享方式，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。負(fù)責(zé)人表示，要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入。稅基流動性強(qiáng)、分布不均、波動較大的收入更適宜作為省級收入或由省級分享較高比例。將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢。

　　金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營，但收入繳納較為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊地，會加劇區(qū)域間收入差距，同時也容易因收入波動對縣區(qū)財政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。《指導(dǎo)意見》提出，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。

　　2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個別地方仍延續(xù)了這種做法。負(fù)責(zé)人表示，這容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場主體的經(jīng)營行為，不利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見》提出，除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

　　《指導(dǎo)意見》還指出，做實(shí)縣級“三保”保障機(jī)制。負(fù)責(zé)人表示，縣級財政作為國家財政之基礎(chǔ)，保障縣級財政平穩(wěn)運(yùn)行不僅要確保當(dāng)期不出問題，更要居安思危作長遠(yuǎn)謀劃，通過省以下財政體制改革，從體制機(jī)制上建立健全管長遠(yuǎn)、固根本、見長效的縣級財力保障機(jī)制，把縣級財政運(yùn)行這個基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)，將國家財政運(yùn)行置于長期穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。(完)