發(fā)展富民產(chǎn)業(yè) 落實(shí)幫扶政策

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多(政策解讀·做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作)

　　今年以來(lái)，受疫情等因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)用工需求下降，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　“針對(duì)這一情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。從監(jiān)測(cè)情況看，截至6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達(dá)到90.7%，這是一個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)。當(dāng)前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)如何？下一步重點(diǎn)從哪些方面來(lái)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)？記者進(jìn)行了采訪。

　　強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)

　　讓縣域成為農(nóng)民就地就近就業(yè)蓄水池

　　一大早，甘肅省康縣聚仁種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一片繁忙景象，鄉(xiāng)親們正在有條不紊地?cái)[放著菌棒。“我之前一直在外面打工，顧不上家里的老人孩子。現(xiàn)在家門(mén)口有了新飯碗，既能掙錢(qián)又能看家，真是兩全其美！”迷壩鄉(xiāng)劉河村村民侯秀芳說(shuō)。

　　記者了解到，合作社負(fù)責(zé)人馬國(guó)輝也曾是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。“這兩年，鄉(xiāng)村建設(shè)提速，家鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)越來(lái)越大。”馬國(guó)輝聯(lián)合周邊合作社，建成配料、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的食用菌種植產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)多個(gè)村莊一起發(fā)展。“不少鄉(xiāng)親邊打工邊學(xué)技術(shù)，在家門(mén)口當(dāng)上‘上班族’。”

　　產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)崗位就增多了。“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗，這是促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的關(guān)鍵。”曾衍德說(shuō)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)增收渠道。今年，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重將提高到55%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。

　　宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，吸引力持續(xù)增強(qiáng)。一些地方立足鄉(xiāng)村資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)吶溪原鄉(xiāng)景區(qū)，巧用生態(tài)旅游資源，森林綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。旺盛的人氣帶動(dòng)文旅商品開(kāi)發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售，景區(qū)成了周邊農(nóng)民就業(yè)的新選擇：招收170余名村民從事旅游服務(wù)，吸引外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲、住宿等市場(chǎng)主體30余家，帶動(dòng)年?duì)I收150萬(wàn)元。

　　從監(jiān)測(cè)情況看，截至6月底，全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達(dá)到90.7%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)下，上半年農(nóng)村居民人均可支配收入9787元，實(shí)際增長(zhǎng)4.2%。

　　“縣域是農(nóng)民就地就近就業(yè)的蓄水池，目前55%的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。”曾衍德表示，要在縣域大力發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，培育形成帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“不再外出打零工，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，每個(gè)月收入5000多元，我很滿(mǎn)足。”江西省興國(guó)縣，參加“興國(guó)表嫂”培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)的謝紅美說(shuō)。“興國(guó)表嫂”是興國(guó)縣打造的家政服務(wù)品牌，采取免餐費(fèi)、免住宿費(fèi)、免培訓(xùn)費(fèi)的方式，對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人護(hù)理等方面組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等一條龍服務(wù)帶火了縣里的家政行業(yè)。

　　在吉林省伊通滿(mǎn)族自治縣的一家貨運(yùn)公司內(nèi)，張春祥正在和工人裝卸貨物。張春祥敏銳發(fā)現(xiàn)縣里對(duì)快遞物流的需求量越來(lái)越大，順勢(shì)開(kāi)起了貨運(yùn)物流公司。得益于當(dāng)?shù)氐膸头稣撸瑥摹肮鈼U司令”到帶動(dòng)20多人就業(yè)，現(xiàn)在張春祥又加盟了大型貨運(yùn)物流公司，“掙得多的員工一個(gè)月能掙7000多元。”

　　北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，具備一定的經(jīng)驗(yàn)和技能，返鄉(xiāng)后可有效適配就業(yè)崗位。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠提升地方的醫(yī)療、教育和服務(wù)水平，吸引農(nóng)民工群體主動(dòng)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　搭平臺(tái)強(qiáng)聯(lián)結(jié)

　　讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)民就業(yè)增收新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　走進(jìn)貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)沙文鎮(zhèn)共享農(nóng)創(chuàng)城，肉類(lèi)、蔬菜、調(diào)味品……店鋪鱗次櫛比、商品琳瑯滿(mǎn)目。“這里是一站式采買(mǎi)，最近訂單多，每月收入1萬(wàn)多元，比外出打工高多了！”返鄉(xiāng)人員朱東波在這里開(kāi)了一家糧油店，“感謝政府搭建的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，我正考慮擴(kuò)大規(guī)模呢！”

　　共享農(nóng)創(chuàng)城今年1月16日投入運(yùn)營(yíng)，建成冷庫(kù)、電商孵化大樓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心及商戶(hù)公寓等設(shè)施。像朱東波一樣來(lái)這里開(kāi)店的返鄉(xiāng)人員不少。作為市級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，農(nóng)創(chuàng)城已解決120多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。今年以來(lái)，農(nóng)創(chuàng)城已出租門(mén)面650余間，一、二季度營(yíng)業(yè)額均超5000萬(wàn)元。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，平臺(tái)載體不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地依托現(xiàn)有農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)基地等，建設(shè)了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)超過(guò)3500家，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)。到2021年底，1120萬(wàn)人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，創(chuàng)辦項(xiàng)目80%以上是一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，為農(nóng)村帶來(lái)了人氣、增添了活力。

　　“推進(jìn)拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)渠道，是農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”曾衍德說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和較高的技能水平，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“大體上是一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)6到7個(gè)穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)15到20個(gè)靈活就業(yè)。”

　　受益于返鄉(xiāng)人才帶動(dòng)，從貧困村到示范村，四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。看著家鄉(xiāng)的交通、物流等發(fā)展短板補(bǔ)上了，陳奉明、陳奉兵等10多位外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，建成花果嫘鄉(xiāng)園區(qū)，形成了以柑橘為主、時(shí)令水果不間斷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。去年園區(qū)水果總產(chǎn)量838萬(wàn)斤，產(chǎn)值約5200萬(wàn)元。

　　完善利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。園區(qū)通過(guò)“公司+聯(lián)合體+農(nóng)戶(hù)”“公司+村集體+按股分紅”等模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?23戶(hù)家庭戶(hù)均年增收1700元，實(shí)現(xiàn)村集體年增收33萬(wàn)元。陳奉明介紹，目前，園區(qū)正在籌建鄉(xiāng)間民宿、親子樂(lè)園、農(nóng)事體驗(yàn)館等設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)鄉(xiāng)親增收致富。

　　近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一大批促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，從“人、地、錢(qián)”等各方面提出了支持政策。張琦表示，除了政策創(chuàng)設(shè)，政府也應(yīng)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力建設(shè)，為其提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，培育一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，同時(shí)鼓勵(lì)有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的新動(dòng)能。

　　多途徑拓崗位

　　讓農(nóng)民成為項(xiàng)目建設(shè)者、受益者

　　湖南省通道侗族自治縣木腳村脫貧戶(hù)楊保和的家，寬敞的客廳里，洗衣機(jī)、冰箱等家電一應(yīng)俱全，各種花草散發(fā)著清香。“靠著在村里以工代賑項(xiàng)目的務(wù)工收入，我把家里新房裝修一新。”楊保和言語(yǔ)間難掩喜悅。靠著泥瓦工的好手藝，僅半年的時(shí)間，楊保和夫婦就獲得了4萬(wàn)多元的務(wù)工報(bào)酬。

　　去年以來(lái)，通道縣在木腳村開(kāi)展以工代賑新試點(diǎn)，加大補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板，先后開(kāi)展提質(zhì)改造村內(nèi)體驗(yàn)游步道3500米，體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)排灌渠3000米，建設(shè)村級(jí)水果采摘園150畝、村級(jí)蔬菜體驗(yàn)園150畝等項(xiàng)目。“項(xiàng)目用工優(yōu)先使用村里返鄉(xiāng)農(nóng)民工，木工、泥工、鋼筋工日工資最高的有近300元，小工180元。”村委會(huì)主任吳菊鳳說(shuō)。

　　木腳村的以工代賑工程累計(jì)為農(nóng)民工發(fā)放工資達(dá)136萬(wàn)元。木腳村新建的魚(yú)鱗壩、健身步道和觀光堤成為熱門(mén)景點(diǎn)，僅7月份接待游客就超過(guò)2萬(wàn)人次。村里又開(kāi)發(fā)了水果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，為村民新增種植、管理、打包、養(yǎng)護(hù)保潔等以工代賑后續(xù)就業(yè)崗位60余個(gè)，人均年增收可達(dá)8000元以上。

　　“群眾既是項(xiàng)目的建設(shè)者，又是項(xiàng)目的受益者。”張琦說(shuō)，以工代賑是促進(jìn)就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等提供規(guī)模性務(wù)工崗位。重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)潛力巨大，是實(shí)施以工代賑的重要載體。

　　2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》等文件，將勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財(cái)政部已下達(dá)中央投資近140億元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5000余個(gè)，實(shí)際發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例已達(dá)20%以上，部分地方超過(guò)30%，帶動(dòng)30余萬(wàn)農(nóng)村低收入群眾在家門(mén)口就業(yè)。

　　加快項(xiàng)目建設(shè)拓崗。曾衍德介紹，近期國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的政策措施，要求重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)，讓他們?cè)诩议T(mén)口就業(yè)增收。

　　今年，中央將繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、冷鏈物流設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。張琦認(rèn)為，這些項(xiàng)目可以吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)增收和鄉(xiāng)村發(fā)展雙提升。

　　本期統(tǒng)籌：郭雪巖

　　本報(bào)記者 常 欽