原標題：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展(消費視窗)

　　本報記者 歐陽潔

　　《 人民日報 》( 2022年12月07日 第 19 版)

　　核心閱讀

　　近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，各類市場主體活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局的最重要的經(jīng)濟基礎。

　　黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

　　市場主體是經(jīng)濟運行的細胞，億萬市場主體構成經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各類市場主體蓬勃發(fā)展，為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供了強勁的動力。截至今年8月底，我國市場主體總量達到1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。

　　市場主體結構優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強

　　我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)數(shù)量逐年增加

　　“電子招投標體系發(fā)展提速，讓招投標過程更加公開、透明，這為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加公平、公開、公正的競爭環(huán)境。我們公司業(yè)務已經(jīng)覆蓋20多個省份。”中招聯(lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說。

　　近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，各類市場主體活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局的最重要的經(jīng)濟基礎。

　　國有企業(yè)實力增強。從偏重規(guī)模和速度的粗放型增長，加快轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長。

　　民營企業(yè)快速發(fā)展。制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘相繼破除，企業(yè)發(fā)展的市場空間不斷擴大。截至今年8月底，我國民營企業(yè)數(shù)量增長到4701.1萬戶，在企業(yè)總量中的占比提高到93.3%。

　　外資企業(yè)投資優(yōu)化。投資重點逐步從勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向高技術領域，今年前8月新設外資企業(yè)中，投資“科學研究和技術服務業(yè)”和“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”的比例為15.4%和9.6%，分別提高了9.1個和4.7個百分點。

　　個體工商戶規(guī)模壯大。截至9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的2/3，帶動就業(yè)近3億人。越來越多的個體工商戶豐富了百姓生活的“煙火氣”，為百姓提供便捷服務和優(yōu)質(zhì)商品，也為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)提供重要支撐。

　　市場主體結構也在持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比持續(xù)增長，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)數(shù)量逐年增加，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。從專利授權情況看，截至8月底，全國擁有專利的企業(yè)有113.3萬戶，授權專利共1551.2萬件，分別是2012年的7.4倍和9.7倍。授權專利主要集中在“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”，占比分別達52.5%和21.3%。

　　促進個體工商戶實現(xiàn)長遠發(fā)展

　　根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶

　　個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”，也是市場的“神經(jīng)末梢”，作為我國市場主體的重要組成部分，其活躍度影響著整個市場的發(fā)展成色。近日，為推動個體工商戶實現(xiàn)長遠健康發(fā)展，國務院正式發(fā)布實施《促進個體工商戶發(fā)展條例》。

　　位于北京市東城區(qū)翠花胡同里的悅賓飯店正是《條例》的受益者。這家飯店成立于1980年，如今已經(jīng)經(jīng)過三代經(jīng)營者經(jīng)營。近日，飯店第三代經(jīng)營者郭華拿到了變更后的營業(yè)執(zhí)照和同步變更的食品經(jīng)營許可證。“我們這家飯店經(jīng)營42年了，之前如果變更經(jīng)營者，需要先注銷使用了幾十年的營業(yè)執(zhí)照。新的《條例》允許直接變更經(jīng)營者，讓小飯店的品牌能長久延續(xù)。”郭華說。

　　“很多個體工商戶經(jīng)營多年的店鋪擁有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關的行政許可。如果轉(zhuǎn)讓，就得先注銷再設立，這些無形資產(chǎn)就會滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。采用新的方式，既可以實現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的‘百年老店’。”市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦說。

　　“《條例》給我們經(jīng)營發(fā)展帶來了全方位支持。”郭華說，今后個體工商戶獲得貸款會越來越便捷，參與各種招標投標時也會進一步增強競爭力。

　　據(jù)介紹，《條例》分別從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經(jīng)營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等多個方面，逐項出臺舉措，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

　　《條例》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

　　“這一舉措將‘放管服’改革的成果制度化、規(guī)范化，是對近年來促進個體工商戶發(fā)展各項政策措施的歸納、總結和提升。”楊紅燦介紹，《條例》將根據(jù)個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)收入水平，實施有針對性的培育。比如，對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定規(guī)模的成長型個體工商戶，注重金融支持、技能培訓等，引導其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴大規(guī)模，增強抵御風險能力。同時通過分類施策，鼓勵個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展。目前，市場監(jiān)管總局正在研究支持“名特優(yōu)新”個體工商戶發(fā)展的政策措施。

　　形成守法守信市場氛圍

　　打造精準高效和包容審慎的信用監(jiān)管機制，為守信者提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境

　　近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》。據(jù)悉，市場監(jiān)管總局將以開展信用提升行動為切入點，出臺一攬子政策措施，支持市場主體紓困解難，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場監(jiān)管總局相關負責人指出，促進市場主體持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務和監(jiān)管的關系。開展此次專項行動，主要是通過加大信用培育力度，加快信用環(huán)境塑造，提升市場主體誠信意識和信用合規(guī)能力，形成守信重信的市場氛圍。

　　專家表示，通過創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，打造精準高效和包容審慎的信用監(jiān)管機制，能夠為守信者提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境。通過形成有效的信用監(jiān)管服務機制，提升信用修復服務水平，發(fā)揮信用信息作用，提高守法守信市場主體獲得感。

　　個體工商戶是百姓生活最直接的服務者，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)。今年前8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%。

　　近年來，一系列減負紓困政策措施為個體工商戶發(fā)展提供了有力支持。以稅收政策為例，目前稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。

　　專家表示，要強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加大食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設備安全監(jiān)管力度，以高效能監(jiān)管服務市場主體高質(zhì)量發(fā)展，更好服務和保障人民群眾高品質(zhì)生活。