從一起村干部侵占集體資金案查辦看基層監(jiān)督力量統(tǒng)籌

　　攥指成拳提升監(jiān)督質(zhì)效

　　近日，四川省什邡市紀(jì)委監(jiān)委第二片區(qū)協(xié)作組在南泉鎮(zhèn)黨委辦公室召開(kāi)以案為鑒、以案促改警示教育會(huì)議，南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)及下轄的村組黨員干部代表100余人參加，會(huì)議宣布了南泉鎮(zhèn)南陽(yáng)村原8組組長(zhǎng)唐某金侵占集體資金一案查辦情況，并要求各鎮(zhèn)村開(kāi)展自查自糾。

　　“唐某金案的順利查辦及其后續(xù)以案促改工作，彰顯了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織片區(qū)協(xié)作的效能。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案相關(guān)線索，幾年前就已反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。但案件涉及人多面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，資料缺失，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不夠，專業(yè)能力不足，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，以及熟人社會(huì)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟等問(wèn)題，一直未能有效推進(jìn)。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)完善基層監(jiān)督體系以及堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問(wèn)題提出明確要求。四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持不懈大抓基層，督促縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委以“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”專項(xiàng)工作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)”“提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦質(zhì)效”兩項(xiàng)工作，同研究、同部署、同落實(shí)。

　　什邡市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委部署，在大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，整合全市紀(jì)檢監(jiān)察力量，按照市紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，成立4個(gè)片區(qū)協(xié)作組，起底問(wèn)題線索，開(kāi)展“難案”會(huì)診，南陽(yáng)村的問(wèn)題再度被擺上了案頭。

　　此前，南陽(yáng)村某村民與相關(guān)企業(yè)的土地出租合同到期。他找到企業(yè)續(xù)租時(shí)，企業(yè)卻告知7年前已向村組購(gòu)買這塊地，不用再付租金，該村民隨即向鎮(zhèn)政府反映情況。緊接著，又有兩批十幾位村民代表舉報(bào)唐某金侵占集體土地出讓補(bǔ)償款、違規(guī)建房等問(wèn)題。

　　“違規(guī)建房等問(wèn)題經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不屬實(shí)，當(dāng)時(shí)就向群眾公布了結(jié)果。但出讓集體土地共有三次，分別發(fā)生在2006、2009、2013年，補(bǔ)償款發(fā)放涉及全組46戶195人。事情過(guò)去這么多年，發(fā)沒(méi)發(fā)，發(fā)了多少，村民說(shuō)法不一，核實(shí)難度大。鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩名紀(jì)檢干部，靠我們自己的力量，解決不了。”南泉鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記廖方靜說(shuō)。

　　“我們當(dāng)時(shí)也不太信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，之前找他們，他們遲遲沒(méi)動(dòng)靜。”村民黃良海告訴記者，由于事情久拖不決，村民代表便將相關(guān)問(wèn)題反映到什邡市紀(jì)委監(jiān)委。

　　根據(jù)片區(qū)劃分，南泉鎮(zhèn)屬什邡市紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作片區(qū)。“了解該案情況后，我們認(rèn)為涉案金額雖不大，但關(guān)系眾多群眾切身利益。”什邡市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，第二片區(qū)協(xié)作組組長(zhǎng)鐘基敏說(shuō)。

　　隨后，按照協(xié)作組制定的工作方案，南泉鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)提供8組村民名單和村民情況介紹，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組派員挨家挨戶開(kāi)展全覆蓋走訪，形成130余份筆錄。“來(lái)了好幾次了解情況。”8組村民何家珍說(shuō)，“我們當(dāng)時(shí)情緒很激動(dòng)，說(shuō)話也難聽(tīng)，但紀(jì)委監(jiān)委的同志都能耐心聽(tīng)我們講，心結(jié)慢慢解開(kāi)了。”

　　通過(guò)全面走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)比對(duì)等，長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題逐漸清晰。三筆集體土地出讓補(bǔ)償款確實(shí)向村民發(fā)放了，但發(fā)放第一筆時(shí)，唐某金沒(méi)有履行簽字等手續(xù)，將剩余的6200元占為己有；第二筆通過(guò)虛增兩人，他又冒領(lǐng)了4000元；第三筆補(bǔ)償款雖如數(shù)發(fā)給了村民，但出讓土地事項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會(huì)表決，多數(shù)人不知情，屬程序違規(guī)。問(wèn)題徹底查清，唐某金受到黨內(nèi)警告處分。

　　以辦案為引領(lǐng)，日前，第二片區(qū)協(xié)作組全面梳理近20年來(lái)，南陽(yáng)村8組集體“三資”情況，幫助挽回其他集體資金10萬(wàn)余元，推動(dòng)線上線下全面公開(kāi)公示。同時(shí)，召集片區(qū)協(xié)作組內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部代表，召開(kāi)警示教育會(huì)議。

　　“組上的錢不是個(gè)人的，公示清單也不能揣包包里，要定期公開(kāi)公示，做到清清白白。”警示教育會(huì)議結(jié)束后，南陽(yáng)村黨支部書(shū)記黃立俊就向村各組組長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范“三資”管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推動(dòng)下，該村完善集體資金使用管理制度。如，組上超過(guò)500元的支出，必須按規(guī)定召開(kāi)組員會(huì)議，村民簽字或按手印表示通過(guò)。作為村黨支部書(shū)記，黃立俊對(duì)自己的職能也有了更深的認(rèn)識(shí)，“以前覺(jué)得相關(guān)政策安排到組就行了，組里賬目交給會(huì)計(jì)上報(bào)，不關(guān)自己事。現(xiàn)在所有賬目，我們村‘兩委’必須要審核，各方面程序履行到位，資料齊全后才能上交。”

　　南泉鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記廖方靜全程參與了該案查辦，對(duì)比開(kāi)展片區(qū)協(xié)作前后，她感觸尤為深刻。“單是走訪近200名群眾，我們就覺(jué)得難以實(shí)現(xiàn)。人手不夠不說(shuō)，這么大范圍走訪，我們擔(dān)心沒(méi)解決問(wèn)題反而更激化矛盾。”廖方靜說(shuō)，片區(qū)協(xié)作給了她力量和信心，同時(shí)，也是一次實(shí)戰(zhàn)鍛煉，幫助她提升查辦復(fù)雜案件的能力。比如，如何分類走訪村民、企業(yè)、當(dāng)事人，相互印證形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)鏈；如何根據(jù)情節(jié)精準(zhǔn)量紀(jì)；如何進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問(wèn)題解決等。

　　“以前，一些群眾不知道我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是做什么的。”廖方靜告訴記者，通過(guò)這個(gè)案件，群眾明白了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是來(lái)幫忙解決問(wèn)題的，也因此對(duì)包括鎮(zhèn)紀(jì)委同志在內(nèi)的黨員干部更加信任。“問(wèn)題解決了，干部群眾心里沒(méi)疙瘩，才能齊心協(xié)力共謀發(fā)展。”

　　片區(qū)協(xié)作成效，不僅體現(xiàn)在查辦案件上，還體現(xiàn)在提升主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)和能力上。

　　2月2日上午，廖方靜就推動(dòng)解決了一起村民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。在開(kāi)展日常監(jiān)督時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，去年7月，村民廖模德承包的魚(yú)塘受災(zāi)，要求賠償事宜經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成一致。當(dāng)天，廖方靜主動(dòng)邀請(qǐng)他到鎮(zhèn)紀(jì)委，詳細(xì)了解訴求等情況后，馬上協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，給出解決方案，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金幫他重修設(shè)施。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能‘從會(huì)議到會(huì)議’一開(kāi)了之，不僅要做好政策傳達(dá)安排，還要跟進(jìn)問(wèn)效，履行‘一崗雙責(zé)’。我們主動(dòng)監(jiān)督，就是要做到及時(shí)提醒，抓早抓小，保障落實(shí)。”廖方靜說(shuō)。

　　農(nóng)村基層黨組織是黨中央政策落實(shí)的“最后一公里”，是村民獲得感的重要來(lái)源。四川省紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)基層紀(jì)委更好發(fā)揮監(jiān)督職能，作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要著力點(diǎn)。廣元市昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選派業(yè)務(wù)過(guò)硬的審理專業(yè)人員，協(xié)助審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理專人不專、質(zhì)效不高等問(wèn)題；巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的制度規(guī)定，進(jìn)一步梳理細(xì)化，形成工作指南，著力破解基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”路徑不清問(wèn)題；三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣級(jí)部門構(gòu)建信訪聯(lián)調(diào)、矛盾聯(lián)調(diào)模式，打造群眾家門口的“云信訪室”。縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)成果，正逐步轉(zhuǎn)化為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的動(dòng)能。

　　“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要著力發(fā)揮監(jiān)督保障作用。”四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將進(jìn)一步明確大抓基層導(dǎo)向，深挖嚴(yán)查群眾急難愁盼問(wèn)題背后貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等風(fēng)腐問(wèn)題，為縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 徐菱駿 自四川什邡報(bào)道)