篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“各出奇招”

　　生態(tài)環(huán)境部：今年持續(xù)打擊弄虛作假違法行為

　　核心閱讀

　　2022年，各地生態(tài)環(huán)境部門會同公安、檢察機關，扎實開展深入打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。

　　□　本報記者 張維

　　持續(xù)打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪，已被列入2023年生態(tài)環(huán)境部的重點工作任務中。

　　近日生態(tài)環(huán)境部召開的2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，“有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，連續(xù)3年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動”，作為2022年“生態(tài)環(huán)境保護工作取得來之不易的新成效”之一而被重點提及。生態(tài)環(huán)境部在安排部署2023年重點任務時，會議強調(diào)依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，并提出持續(xù)打擊上述違法犯罪行為。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2022年，各地生態(tài)環(huán)境部門會同公安、檢察機關，扎實開展深入打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。截至2022年10月，全國共查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件269起，合計罰款2000余萬元，專項行動取得明顯成效。

　　從嚴懲處 多次曝光

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理決策的基本依據(jù)。

　　對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢，這從其有專門針對相關案例的曝光機制即可看出。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部公布了6個重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假典型案例。值得注意的是，這類案件此前已有多次曝光——僅2022年以來，生態(tài)環(huán)境部就先后于2022年6月、11月公布過相關典型案例，加上這次，已有3批20起典型案例被公開。

　　從這些曝光的案例可以看出，違法行為可謂“各出奇招”：有的簡單粗暴，故意斷開數(shù)據(jù)采集儀電源干擾自動監(jiān)控；有的手法隱蔽，利用自動監(jiān)測設備內(nèi)嵌軟件，人為修改COD修正因子，篡改生成虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)；有的“多管齊下”，以稀釋水樣的方式干擾COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，擅自修改COD自動監(jiān)測設備消解時間參數(shù)……

　　例如，在此次曝光的河南鄭州新密市金門污水處理有限公司篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，就存在多種手法并用的違法行為。2022年3月5日，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局執(zhí)法人員在遠程日常監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)新密市金門污水處理有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在異常突降，立即赴該公司開展現(xiàn)場檢查。調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和查閱自動監(jiān)測設備工作參數(shù)發(fā)現(xiàn)，2022年2月8日8時43分，COD自動監(jiān)測設備消解時間參數(shù)，由15分鐘被設置為5分鐘(正常消解時間應為15至20分鐘)。經(jīng)查，該公司人員王某主動承認采取了稀釋水樣的方式人工干擾COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，后又擅自修改COD自動監(jiān)測設備消解時間參數(shù)，直接導致COD監(jiān)測濃度偏低，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　有的則較為隱蔽。在此次曝光的江西贛州江蘇坤奕環(huán)境技術股份有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，自動監(jiān)測設施采樣管被發(fā)現(xiàn)未正常置于采樣池內(nèi)，而是插在其中一根相對清澈的排水管中。經(jīng)查，該公司廢水排放口自動監(jiān)控采樣池有一根生化系統(tǒng)產(chǎn)水排污管和兩根DTRO產(chǎn)水排污管，同時匯入水質(zhì)自動采樣器的采樣池中，但該公司操作人員因擔心廢水排放口出水水質(zhì)不達標被生態(tài)環(huán)境管理部門處罰，遂私自調(diào)整污水排放口視頻監(jiān)控球機攝像頭角度，將自動監(jiān)測設備的采樣頭自采樣池拔出，插入在污染物濃度較低的一根排污管中，持續(xù)時間長達23天，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　保真打假 兩手發(fā)力

　　“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’。”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華明確表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。

　　近年來，有關打擊自動監(jiān)控領域環(huán)境違法行為的政策與舉措密集出臺。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對排污單位污染源自動監(jiān)控(測)設備運維機構嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊自動監(jiān)控(測)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　　同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，要求完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機制，對數(shù)據(jù)造假行為嚴查嚴罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。

　　2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，2021年將重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動打擊范圍。

　　2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺了《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，推動污染物排放自動監(jiān)控管理步入了精細化、科學化、現(xiàn)代化的軌道。

　　生態(tài)環(huán)境部近年來“保真”“打假”兩手發(fā)力，努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。一方面，健全質(zhì)量管理體系。大力推進監(jiān)測標準化，累計發(fā)布監(jiān)測標準1200余項，讓監(jiān)測工作有章可循。落實監(jiān)測機構評審補充要求，嚴格事前準入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”責任追溯制度。同時強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。組織對國家網(wǎng)開展常態(tài)化運維體系檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，壓實地方和監(jiān)測機構相關責任。

　　另一方面，嚴厲打擊弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測弄虛作假首次納入刑法修正案(十一)，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。保持懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢，連續(xù)開展嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項行動。

　　總體來看，在“保真”“打假”兩手發(fā)力的強大震懾下，自動監(jiān)控領域環(huán)境違法行為是逐步減少的。

　　追究刑責 絕不姑息

　　值得注意的是，近日最高人民法院發(fā)布了11個司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的典型案例，其中也有涉及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的。

　　案情顯示，韓某濤為天津某新能源科技公司下屬的大良供熱站站長，其于2016年11月前后至2017年2月，默許并授意該站員工(被告人劉某偉、趙某鵬)對站內(nèi)煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)中二氧化硫、氮氧化合物、煙塵等大氣污染物的后臺參數(shù)進行篡改。上述行為造成二氧化硫、一氧化氮、煙塵等大氣污染物的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與實時上傳到國家環(huán)保部門的監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴重不符，致使生態(tài)環(huán)境主管部門不能有效監(jiān)控該企業(yè)煙氣污染物是否超標排放。

　　天津市武清區(qū)人民法院一審判決韓某濤有期徒刑一年二個月，劉某偉有期徒刑一年，趙某鵬有期徒刑十一個月。三名被告人提起上訴后被駁回。

　　“這類案件的及時查辦和對違法犯罪人追究刑事責任，是對相關排污單位和監(jiān)測機構的極大警示，同時也是遏制環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假及其非法排污行為的重要法治保障。”中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任、教授王燦發(fā)說。

　　“近年來使用配置好的水樣代替實際排放水樣干擾自動監(jiān)測的違法行為頻發(fā)，均被追究刑事責任，望有關企業(yè)引以為鑒，樹立知法守法、誠信經(jīng)營意識，切莫‘鋌而走險’‘心存僥幸’。”在此次曝光的江蘇新沂眾客食品有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，生態(tài)環(huán)境部相關負責人在談及此案的啟示意義時給出了這樣一段話。

　　生態(tài)環(huán)境部也正在繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效，進一步加大監(jiān)管力度，堅決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。壓實各方責任。督促地方黨委、政府落實領導責任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制。壓實排污單位和監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責的責任。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　　“凡是弄虛作假的，一律嚴懲重罰，讓他們得不償失；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責任，絕不姑息。”蔣火華說。

　　《法治日報》2023年2月24日05版