用法治力量保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落到實處

　　——檢察公益訴訟協(xié)同推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改典型案例答記者問

　　近年來，檢察機關(guān)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，檢察公益訴訟依法參與中央生態(tài)環(huán)境保護督察，用法治力量保障環(huán)保督察整改落到實處，助推污染防治向更深問題層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展。為進一步落實好黨中央決策部署，不斷增進全社會對生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作的了解、認同和支持，近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改10個典型案例。最高人民檢察院第八檢察廳相關(guān)負責人就此回答記者提問。

　　記者：檢察機關(guān)辦理中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件的工作定位是什么？目前總體成效如何？

　　最高檢第八檢察廳負責人：中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新和改革舉措。2022年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》明確了檢察機關(guān)對督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問題，依法開展公益訴訟的職責。最高檢也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高檢移送案件材料已成為常態(tài)化工作機制。檢察公益訴訟參與環(huán)保督察整改，目的就是發(fā)揮支持補位作用，用法治力量保障環(huán)保督察整改落到實處，最大限度推動問題全面整改、徹底整改；這也是檢察機關(guān)落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，助推污染防治向更深問題層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展的務(wù)實舉措。

　　最高檢高度重視，先后三次召開視頻督導(dǎo)會，專門出臺生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件交辦督辦工作辦法，統(tǒng)籌調(diào)度各地辦案工作。各級檢察機關(guān)堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來抓，聚焦重點問題依法能動履職，截至2022年12月，共立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，有力推動解決了一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。一是堅持因案施策，助推督察整改和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。針對行政機關(guān)履職后仍難以恢復(fù)公益的情形，共提起民事公益訴訟100件，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金約8億元，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”問題。針對跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大、多部門監(jiān)管職責交叉以及有關(guān)部門對問題不夠重視導(dǎo)致整改進度滯后或者逾期未整改的情形，共立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發(fā)出訴前檢察建議1790件，推動問題得以加速整改。針對違法主體未履行修復(fù)、賠償責任，或者有修復(fù)、賠償意愿的，加強與生態(tài)環(huán)境等部門的溝通，督促提醒其開展生態(tài)損害賠償磋商或訴訟。各級檢察機關(guān)共支持有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商84件，達成賠償協(xié)議金額共計13億余元。二是堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。檢察機關(guān)主動排查發(fā)現(xiàn)督察關(guān)聯(lián)性問題，依法辦理一批衍生性案件，舉一反三、以點帶面推動問題整改，助推山水林田湖草沙一體化治理和保護。同時，結(jié)合案件辦理，深度分析治理短板漏洞，督促有關(guān)主管部門加強和改進監(jiān)管工作，推動完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理機制。廣東省檢察院辦案時發(fā)現(xiàn)珠江出海水道內(nèi)非法采砂洗泥監(jiān)管責任不明、執(zhí)法依據(jù)缺失等問題，建議省河長辦推動相關(guān)部門出臺了洗砂管理辦法，堵塞管理漏洞。三是堅持在辦案中服務(wù)，更好地保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)在辦案中既不折不扣落實嚴的主基調(diào)，依法保護生態(tài)環(huán)境，也注重推動企業(yè)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。比如，慎重選擇辦案時機和方式，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。注重做好案件辦理的“后半篇文章”，積極聽取行政機關(guān)、企業(yè)的意見，從法律政策層面提供意見建議，幫助解決實際困難。

　　記者：請問發(fā)布這批典型案例的主要考慮是什么？

　　最高檢第八檢察廳負責人：本次專題發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改典型案例，主要考慮以下幾個因素：一是深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件辦理工作。檢察公益訴訟作為環(huán)境保護治理體系中一支新生的重要力量，在參與督察整改工作中積極發(fā)揮作用，不斷探索創(chuàng)新辦案方法及工作機制，取得了實實在在的辦案成效。發(fā)布典型案例既是對辦案經(jīng)驗做法的總結(jié)，也是對檢察公益訴訟參與督察整改工作的再動員、再部署、再推進。二是發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)境保護督察具有政治性、嚴肅性、重要性特點，聚焦的大多都是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾和重大問題，反映的都是“硬骨頭”和“老大難”問題，督察整改受到社會廣泛關(guān)注。這對檢察機關(guān)的辦案水平提出了極高要求，需要準確把握辦案條件、辦案時機、辦案方式以及相關(guān)法律政策界限。本次發(fā)布的典型案例政治效果、法律效果和社會效果都比較好，充分體現(xiàn)了檢察擔當，對各級檢察機關(guān)辦理該類案件具有規(guī)范指引作用。三是發(fā)揮以案釋法作用。一方面，發(fā)揮警示震懾、普法教育作用，使保護優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔責、系統(tǒng)保護等生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心；另一方面，增進社會各界對檢察公益訴訟推動生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度、認同度、參與度，增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　記者：此次發(fā)布的典型案例有什么特點？

　　最高檢第八檢察廳負責人：本次發(fā)布的檢察公益訴訟協(xié)同推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改典型案例共10件，涉及危險廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農(nóng)用地及自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，非法采礦治理，城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置等問題，體現(xiàn)了檢察機關(guān)助力深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的擔當作為。主要有以下特點：

　　一是凸顯民事公益訴訟在督察整改中的獨特價值。習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”檢察機關(guān)針對大型企業(yè)環(huán)境違法，督察問題雖然已經(jīng)整改，但環(huán)境損害責任無人承擔的問題，嚴格落實“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”要求，優(yōu)先適用民事公益訴訟，依法追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任。本次發(fā)布的10件典型案例中，民事公益訴訟有6件。比如，廣西檢察機關(guān)針對某央企多個下屬企業(yè)稀土項目污染環(huán)境問題，發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，通過民事公益訴訟推動修復(fù)受損公益，促使企業(yè)主動賠付環(huán)境損害賠償金共計1213萬余元。山西省晉中市太谷區(qū)檢察院針對某煤氣化公司長期違法排污造成大氣污染問題，除通過檢察建議督促行政機關(guān)履行職責外，還提起民事公益訴訟，促使該公司賠付環(huán)境損害賠償金和鑒定費共計397萬余元。貴州省貴陽市檢察院針對某大型央企非法占地采礦破壞生態(tài)環(huán)境問題，在企業(yè)自身采取部分修復(fù)措施的情況下，提起民事公益訴訟，請求賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費用、調(diào)查評估費用共計487萬余元，獲得法院判決支持。

　　二是準確把握行政公益訴訟履職時機和立案條件。總體上，地方黨委政府對督察整改責任都壓得很實，行政機關(guān)的職責一般已初步履行或正在履行。檢察機關(guān)堅持行政機關(guān)自行整改優(yōu)先原則，審慎把握行政公益訴訟啟動時機和立案條件，督促負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)依法履職，推動涉案問題整改。浙江省龍港市檢察院針對龍港市新城圍墾區(qū)垃圾堆放點污染環(huán)境問題，在發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)開始啟動整改工作時，暫緩立案并跟進監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)整改不及時、長時間整改不到位時依法發(fā)出檢察建議，督促多部門協(xié)同開展專項整治，及時清運處置28萬余噸垃圾，消除了垃圾堆放點對周邊環(huán)境的影響。上海市松江區(qū)檢察院針對小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場長期污染環(huán)境問題，在了解到相關(guān)部門整改進度緩慢、整治工作尚未實質(zhì)性推動后，依法啟動行政公益訴訟程序，助推相關(guān)部門及時開展整治工作，實現(xiàn)了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

　　三是加強協(xié)同配合，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。注重融合發(fā)揮公益訴訟檢察與刑事檢察作用，打好維護公益的“組合拳”。江西省宜春市檢察院針對村民長期非法采砂造成部分河堤被損毀問題，發(fā)揮“公益+刑事”橫向一體化優(yōu)勢，監(jiān)督公安機關(guān)刑事立案的同時依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護合力。北京市昌平區(qū)檢察院針對某公司非法占地、非法采礦導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞問題，統(tǒng)籌運用刑事、公益訴訟檢察職能，在有效打擊違法犯罪的同時，通過附帶民事公益訴訟請求判令該公司承擔相關(guān)費用共計2500余萬元。注重內(nèi)外配合，對符合生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠條件的，督促提醒行政機關(guān)開展生態(tài)損害賠償磋商或訴訟，并提供法律支持。海南省三亞市檢察院針對某公司嚴重破壞自然保護區(qū)森林資源的違法行為，調(diào)查核實后及時督促行政機關(guān)履職。在行政機關(guān)未能就賠償事宜與該公司磋商達成一致，亦未提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，依法提起民事公益訴訟，訴請判令該公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用3200余萬元，獲得法院判決支持。

　　四是注重標本兼治，深度融入社會治理。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，積極融入地方黨政督察整改統(tǒng)一部署，推動檢察辦案與社會治理深度融合。湖南檢察機關(guān)針對督察反映的某公司錳礦污染問題，根據(jù)湖南省委的統(tǒng)一部署，成立專門辦案組，全面摸排起底、調(diào)查核實，監(jiān)督支持州級政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，促使該公司自愿簽署3890余萬元賠償協(xié)議。辦案中湖南檢察機關(guān)還針對礦業(yè)污染綜合整治工作中存在的行業(yè)監(jiān)管、溯源治理等問題向州政府制發(fā)社會治理檢察建議，從源頭上有效推進解決礦業(yè)污染問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)針對某央企非法處置危險廢物污染環(huán)境的問題依法提起民事公益訴訟，促使企業(yè)對1.32萬噸大修渣處置后廢渣混合物依法處置，投入專項資金用于技改提升；同時推動生態(tài)環(huán)境部門開展電解鋁行業(yè)專項整治，解決相關(guān)環(huán)境污染問題14個。

　　記者：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施在助推督察整改方面持續(xù)發(fā)力？

　　最高檢第八檢察廳負責人：下一步，檢察機關(guān)將開展以下方面工作：一是加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，更加深度參與督察整改。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要講話和指示批示精神，從講政治、顧大局的高度，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件辦理工作。最高檢將采取掛牌督辦、個案指導(dǎo)、專項督查、定期通報等方式，加強督促指導(dǎo)，確保件件有著落、見實效。二是嚴格規(guī)范辦案，更加注重中央生態(tài)環(huán)境保護督察案件辦理實效。嚴格按照《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》等有關(guān)規(guī)定辦案，提升辦案質(zhì)效。三是完善工作機制，更加有效發(fā)揮公益訴訟獨特作用。加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的溝通，推動雙方合作由日常線索移送向重點案件線索聯(lián)合督辦、督察整改問題聯(lián)合“回頭看”拓展，形成常態(tài)化工作機制。積極與生態(tài)環(huán)境部等溝通，推動完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟檢察銜接機制。四是加強公眾參與，更大范圍凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。采取多種形式宣傳檢察公益訴訟參與中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改成效，促進提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。推廣運用“益心為公”志愿者檢察云平臺，發(fā)揮志愿者在檢察聽證、專業(yè)咨詢、跟蹤觀察、評估驗收等方面積極作用，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。（最高檢網(wǎng)站）