實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”——

　　打通充電樁下鄉“堵點”

　　“離老家越近，充電樁越難找”——不少新能源車主發現，城市里充電樁、換電站設置比較普遍，而在縣城、鄉村，新能源汽車充電還是個不小的難題，尤其是公共充電樁往往要在縣城中心才能找到。

　　5月17日，國家發展改革委與國家能源局對外公布的《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出，適度超前建設充電基礎設施，優化新能源汽車購買使用環境，實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

　　充電樁下鄉的“堵點”在哪兒？中國將如何解決？本報記者進行了采訪。

　　越下沉，充電樁越少

　　家住山東省濱州市沾化區北陳村的陳紅紅，每天要到4公里外的企業上班。為了方便上下班和接送孩子，她去年購入了一輛新能源汽車。車企幫忙在家里安裝了充電樁，但她所在企業目前沒有充電樁等基礎設施。“周末要是開車出去玩，得提前在家充滿電，不然很難找到公共充電樁。”

　　近年來，中國新能源汽車消費高速增長。截至2022年底，中國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。與之配套的充電設備也日益完善。到去年底，中國已建成包括521萬臺充電樁在內、世界上數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的汽車充電基礎設施體系。

　　不過，充電設施分布很不均衡。在中國大中城市，商場、景區都已安裝了相當數量的充電樁。四通八達的高速路上，服務區也先后配建了充電樁，還有多個換電站沿途分布。但到了縣城，車主往往只能在中心商圈的地下車庫、人流量大的景區附近找到數量不多的公共充電樁。再來到農村，公共充電樁基本“消失”，只有部分購車家庭在自家小院安裝了私人充電樁。

　　鄉村是否需要更多充電樁？

　　2020年7月起，工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家能源局等部門連續3年開展新能源汽車下鄉活動，引導新能源汽車消費市場下沉。數據顯示，2020年下半年、2021年、2022年，新能源汽車下鄉車型銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快增長勢頭。

　　山東省濱州市沾化區富源街道辦事處好車居汽車專賣店銷售員王金峰對此有直觀感受：“這幾年，大家對新能源汽車認可度和購買力都在提升，農村適老化的電動車、電動汽車銷量明顯增加。”

　　新能源汽車在鄉間開起來，對公共充電樁的需求同步增加。一些地方已開始將充電樁建設向城郊、縣鄉延伸。濱州市沾化區在轄區內布點智慧停車場14處，安裝新能源汽車充電樁295根，實現停車識別、實時監控、智能充電、計時顯示等功能。響應新一輪新能源汽車下鄉政策號召，5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰略合作協議，雙方表示將全面發力新能源下鄉，以“慢充為主，快慢結合”的建設規劃加快鄉鎮補電網絡布局，預計到2025年在農村地區建成超過100萬個充電終端。

　　“目前，鄉村充電設施建設還處于起步階段。縣域充電基礎設施建設還缺少有效投資，對電動汽車下鄉尚無法形成有效支撐，也制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。”中國電力企業聯合會副秘書長劉永東對本報記者表示。

　　充電樁需要同步下鄉

　　讓新能源汽車下鄉，充電樁需要同步下鄉。

　　中國充電聯盟發布數據顯示，2022年中國充電基礎設施樁車增量比為1∶2.7，距1∶1的目標有較大差距。特別是縣鄉鎮村，充電樁嚴重不足，已成為制約農村地區購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。

　　農村地區建設充電基礎設施難在哪兒？

　　“相對城市而言，農村地區的充電基礎設施利用率較低，回收投資困難。目前整個充電設施行業平均利用率不到10%，縣鄉村區域公共充電設施利用率受制于新能源汽車的保有量，利用率更是明顯低于平均水平，很難吸引運營商投資建設。”劉永東說。

　　“另一方面，農村地區新能源汽車采用家庭充電的比例相對要高于城市，車主往往是在特殊場景下需要使用公共充電樁補電。這就造成縣鄉區域公共充電設施時空布局錯位，容易出現平常時間段大量空閑，在節假日又無法滿足充電需求的情況。”劉永東解釋說，這也影響了縣鄉地區建設公共充電樁的積極性。

　　農村地區充電設施建設運行還面臨農村電網支撐能力弱、有可能影響電氣安全和電能質量等問題。此外，鄉鎮消費者的差異化需求、綠色清潔消費理念等也在一定程度上形成了制約。

　　在業內人士看來，公共充電樁下鄉成網，涉及規劃、用地、電力、運維等多個方面，需要統籌協調，合力推進，不是看哪兒有空地就覺得可以建一個公共充電場所那么簡單。

　　5月5日召開的國務院常務會議指出，農村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進充電基礎設施建設，不僅有利于促進新能源汽車購買使用、釋放農村消費潛力，而且有利于發展鄉村旅游等新業態，為鄉村振興增添新動力。

　　中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》預計，到2030年中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛。打通充電樁下鄉“堵點”，中國新能源汽車將迎來新機遇。

　　下得去、方便買、用得起

　　充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”——此次《實施意見》確定的這一目標引起消費者廣泛關注。“以后開新能源車回老家不用發愁充電的事兒了”“新能源車越來越便宜，充電方便了，可以考慮買一輛”……不少車主表示。

　　目標如何實現？

　　做好規劃布局。據了解，國家支持地方政府結合實際開展縣鄉公共充電網絡規劃，并做好與國土空間規劃、配電網規劃等的銜接。車主最關心的集中式公共充電場站建設方面，將優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐(場站)、公路沿線服務區(站)等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸，結合鄉村自駕游發展加快公路沿線、具備條件的加油站等場所充電樁建設。

　　創新建設運營維護模式。《實施意見》明確，鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區(站)、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。統籌考慮鄉村級充電網絡建設和輸配電網發展，加大用地保障等支持力度，開展配套電網建設改造，增強農村電網的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費，放寬電網企業相關配電網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。

　　讓農村消費者買得起、開得起。今后將進一步豐富新能源汽車供應，鼓勵新能源汽車企業針對農村地區消費者特點，開發更多經濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產品。提供多元化購買支持政策，鼓勵有條件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支持。鼓勵有關汽車企業和有條件的地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵地方政府加強政企聯動，開展購車贈送充電優惠券等活動。

　　劉永東認為，《實施意見》圍繞充電基礎設施建設、新能源汽車推廣和強化宣傳服務提出了一系列有針對性的政策舉措，讓新能源汽車能夠“下得去、方便買、用得起”，將起到有力的推動作用。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋說，農村地區新能源汽車市場空間廣闊。“我們希望通過出臺這個《實施意見》，進一步激發農村地區消費潛力，引導農村地區居民更多選擇綠色出行，為促進鄉村全面振興增添新的活力。”（人民日報海外版）