突出問題導(dǎo)向 建立“3＋1”清單

　　海關(guān)總署1354個(gè)調(diào)研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化

　　以深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地為著力點(diǎn)，圍繞“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”難題深入調(diào)研、靶向施策；助力“新三樣”加速揚(yáng)帆出海，激發(fā)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能……

　　海關(guān)總署突出精準(zhǔn)選題、推動(dòng)精準(zhǔn)破題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)答題，抓好調(diào)查研究，通過建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單等“3＋1”清單，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題2131個(gè)、確定責(zé)任人474人、明確任務(wù)2498個(gè)、成果轉(zhuǎn)化1354個(gè)，確保調(diào)研有備而去、有獲而歸，奔著困難問題去、帶著思路措施回，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)答題。

　　調(diào)研破題“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”

　　2022年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江口岸通過水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口貨物貨值393.3億美元，實(shí)征稅款285.3億元人民幣。內(nèi)河航道成為國(guó)際航線延伸并輻射內(nèi)地口岸的“黃金水道”，發(fā)揮著暢通內(nèi)外循環(huán)的重要作用。

　　根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中單獨(dú)列明的內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格，無需征稅。“但相關(guān)企業(yè)反映，由于轉(zhuǎn)關(guān)貨物運(yùn)費(fèi)是按國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)程總費(fèi)用結(jié)算，進(jìn)口企業(yè)通常無法提供內(nèi)河段的運(yùn)費(fèi)單據(jù)，也無法以客觀量化的數(shù)據(jù)合理區(qū)分內(nèi)河運(yùn)費(fèi)，難以真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)費(fèi)扣減。”海關(guān)總署關(guān)稅司估價(jià)管理處處長(zhǎng)汪瑩暉說。如何將貨物運(yùn)抵我國(guó)境內(nèi)后的內(nèi)河運(yùn)費(fèi)從完稅價(jià)格中剔除，從而降低進(jìn)口征稅基數(shù)，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，成為海關(guān)亟待破解的一道難題。

　　為此，海關(guān)總署立刻啟動(dòng)立項(xiàng)，展開調(diào)查研究，探索內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減政策可實(shí)施可落地的最佳路徑。組織稅收征管局(廣州)和武漢、長(zhǎng)沙、南昌、重慶、成都等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸9個(gè)海關(guān)成立工作專班，了解掌握內(nèi)河運(yùn)輸價(jià)格構(gòu)成及影響因素，分析存在的問題和重點(diǎn)需突破的瓶頸；組織工作專班赴湖南省岳陽市開展實(shí)地調(diào)研，了解試點(diǎn)工作開展情況，總結(jié)成效并撰寫擴(kuò)大試點(diǎn)可行性評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)工作在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)推廣打下基礎(chǔ)。

　　武漢海關(guān)與長(zhǎng)江干線航運(yùn)行政主管部門長(zhǎng)江航務(wù)管理局充分溝通探討，就攜手發(fā)揮職能作用助企紓困、發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”作用達(dá)成一致意見。長(zhǎng)江航務(wù)管理局定期在交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布上海至武漢、重慶、南京等重點(diǎn)航線的運(yùn)價(jià)水平，海關(guān)根據(jù)工作需要提出新增航線運(yùn)價(jià)信息的需求，為企業(yè)進(jìn)口申報(bào)扣減運(yùn)費(fèi)提供依據(jù)。

　　長(zhǎng)沙海關(guān)聯(lián)合地方政府研究推出內(nèi)河運(yùn)費(fèi)客觀量化分?jǐn)偡桨福氲谌綍?huì)計(jì)師事務(wù)所提供的數(shù)據(jù)作為參考，合理區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物的國(guó)際、國(guó)內(nèi)段運(yùn)費(fèi)，向涉及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口企業(yè)精準(zhǔn)推送。

　　福州、南昌、重慶等海關(guān)與部分航運(yùn)公司合作，在開具的運(yùn)費(fèi)發(fā)票中將內(nèi)河段運(yùn)費(fèi)在總運(yùn)費(fèi)中單列或剔除，以及專門提供關(guān)于內(nèi)河段運(yùn)費(fèi)的說明等，從源頭解決境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)無法分?jǐn)偟膯栴}。

　　在充分調(diào)研論證、總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署按照“可復(fù)制，可推廣”的原則，迅速出臺(tái)《內(nèi)河運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用不計(jì)入進(jìn)口貨物完稅價(jià)格估價(jià)指引》，明確在企業(yè)無法提供內(nèi)河運(yùn)費(fèi)單據(jù)的情況下，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料可作為企業(yè)申報(bào)扣減的依據(jù)。今年5月30日，估價(jià)指引發(fā)布后首票享惠的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在武漢新港海關(guān)順利通關(guān)，當(dāng)日，武漢、長(zhǎng)沙等地企業(yè)申報(bào)扣減運(yùn)費(fèi)83萬元，減征稅款8.5萬元。

　　據(jù)悉，“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”政策在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線口岸成功推行的基礎(chǔ)上，將向包括珠江、閩江在內(nèi)的內(nèi)河流域全面推廣，惠及進(jìn)口企業(yè)超千家，全年預(yù)計(jì)為企業(yè)節(jié)約支出6700余萬元。

　　助力“新三樣”加速揚(yáng)帆出海

　　電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池被稱為外貿(mào)“新三樣”。“廣東是‘新三樣’的重要出口省份，廣東分署和省內(nèi)海關(guān)通過深入重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研走訪，及時(shí)匯總企業(yè)問題建議，‘量身定制’支持廣東‘新三樣’擴(kuò)大出口的措施。”廣東分署副主任張柯向記者介紹說。

　　上半年，廣東電動(dòng)載人汽車出口增長(zhǎng)7倍。廣東分署積極組織省內(nèi)海關(guān)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一企一策幫扶，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)并安排專人專崗審核，打造“提前申報(bào)+抵港直裝”，實(shí)現(xiàn)貨到放行，大幅縮短貨物在港時(shí)間；同步發(fā)揮中歐班列物流優(yōu)勢(shì)，降低通關(guān)成本，最大限度為新能源汽車出口提供通關(guān)便利。黃埔海關(guān)所屬新沙海關(guān)，通過對(duì)汽車滾裝船實(shí)施365天全天候預(yù)約通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“船到人到、即靠即查”，平均登臨檢疫時(shí)長(zhǎng)壓縮至1小時(shí)內(nèi)，大幅提高碼頭周轉(zhuǎn)效率，節(jié)約船公司運(yùn)營(yíng)成本。

　　廣東分署在比亞迪公司調(diào)研了解到，比亞迪售后服務(wù)中心每天都會(huì)接收到世界各地的零配件采購(gòu)訂單，一個(gè)售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配件采購(gòu)訂單包含了多個(gè)車型的多個(gè)零件，需要同時(shí)發(fā)運(yùn)，如果將每一個(gè)零件都分開申報(bào)，將加大企業(yè)報(bào)關(guān)難度和被查驗(yàn)幾率。對(duì)此，廣東分署積極協(xié)調(diào)推動(dòng)深圳海關(guān)出臺(tái)簡(jiǎn)化申報(bào)政策，創(chuàng)新推出汽車零配件“出口歸并簡(jiǎn)化申報(bào)”方式，每年可為企業(yè)節(jié)約報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等成本上百萬元。

　　上半年，廣東鋰電池出口增長(zhǎng)27.7%。廣東分署積極協(xié)調(diào)省內(nèi)海關(guān)對(duì)企業(yè)建檔立項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定檢驗(yàn)項(xiàng)目清單和監(jiān)管作業(yè)流程圖等方式指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)。深圳海關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年鋰電池出口產(chǎn)銷兩旺，海關(guān)出口危險(xiǎn)貨物包裝查檢量劇增，該關(guān)針對(duì)企業(yè)提出的優(yōu)化監(jiān)管模式意見建議，出臺(tái)了“檢查驗(yàn)證+合格保證”的改革措施；自試點(diǎn)以來，海關(guān)相關(guān)外勤作業(yè)頻次減少近七成，產(chǎn)品整體通關(guān)時(shí)間縮短超50%。

　　守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

　　海關(guān)總署強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格口岸把關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，服務(wù)多元化需求，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　據(jù)海關(guān)總署食安局副局長(zhǎng)吳達(dá)介紹，今年1月至6月，海關(guān)總署與12個(gè)國(guó)家(地區(qū))簽署水產(chǎn)品、豬肉及制品等進(jìn)出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域合作協(xié)議15份，確保輸華食品符合我國(guó)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求。持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)12個(gè)國(guó)家(地區(qū))60家輸華食品生產(chǎn)企業(yè)開展遠(yuǎn)程視頻檢查，暫停6家問題企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，督促境外主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　為嚴(yán)格口岸把關(guān)，海關(guān)總署聯(lián)合公安、商務(wù)等部門開展進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，密切跟蹤日本核廢水排海問題，對(duì)日本輸華食品實(shí)施最嚴(yán)格的進(jìn)口監(jiān)管，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對(duì)9.5萬個(gè)進(jìn)出口食品化妝品樣品開展219萬項(xiàng)次的檢測(cè)監(jiān)測(cè)，實(shí)施退運(yùn)或銷毀不合格產(chǎn)品1053批次，堅(jiān)決阻斷問題產(chǎn)品流入。開展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品“健安2023”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)10大類產(chǎn)品、573個(gè)樣品實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)75批不合格產(chǎn)品采取下架、召回等風(fēng)險(xiǎn)消減措施。妥善應(yīng)對(duì)處置受克羅諾桿菌污染雀巢品牌嬰兒配方奶粉召回等食品安全突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示。

　　服務(wù)多元化需求。積極實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化完善境外食品檢驗(yàn)檢疫體系實(shí)地評(píng)估和企業(yè)注冊(cè)工作流程，新增10個(gè)國(guó)家(地區(qū))10種次食品準(zhǔn)入，在華注冊(cè)企業(yè)6331家。密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，加大食用植物油等資源類食品進(jìn)口支持力度，全力保障重點(diǎn)民生食品穩(wěn)定供應(yīng)。(法治日?qǐng)?bào) 記者 蔡巖紅)