□ 林海峰

　　未成年人教育一直是全社會高度關注的熱點問題。當前，隨著經濟社會發展和文化觀念多元化，一些未成年人深受不良思想和不正之風誤導從而實施違法犯罪。

　　以湖北省黃石市為例，近年來，黃石市未成年人違法犯罪呈逐年遞增態勢，刑事犯罪占比逐年上升、總量較大、人數較多。未成年人違法犯罪表現形式從零散向抱團、從網下向網上、從團伙向組織、從暴力向逐利等方向發展，組織未成年人有償陪侍、強迫賣淫、色誘詐騙等違法犯罪增多，總體上呈現高發案、低齡化、快增長、觸刑多、反復大、團伙化等特點。

　　同時，未成年人違法犯罪存在預防難、處罰難、追究難、監管難等情形，這在司法實踐和基層治理中表現得尤為突出。建立未成年人專門教育長效機制顯得十分必要，且刻不容緩。為此，我們通過社會觀察、深度分析、調研實踐等方式，積極研究防止未成年人違法犯罪問題的治本之策，創設公辦未成年人專門學校，初步探索形成了未成年人專門教育長效機制：

　　一是納入教育體系，專辦專管。我們將嚴重不良行為未成年人專門教育作為完善教育體系、深化基層治理的系統性工程來抓，落實全公費投資、全免費教育，堅決破除逐利性辦學、合作化經營、托管式管理，確保專門教育始終在黨委、政府的主導下，對接完善的司法監管、學校監督、家庭引導、社會幫扶多維共治體系，實現專項問題專門治、普遍問題源頭治。

　　二是堅持問題導向，精準施教。專門教育要突出“專”的導向和“矯”的特色。我們從社會誘因、心理導向、家庭環境、教育體系等角度出發，探究未成年人違法犯罪成因，堅持以“立德樹人、心理干預、行為矯治、素質提升”的教育宗旨，針對學生的個性特征、興趣愛好、性格偏向、成長環境等方面，精心設計法治、德育、心理、價值導向、行為認知5個方面14項課程，探索師生結對、警校結對、社會結對、家校共育等多維教育模式，建立警校共建控輟保學協作機制，全方位提升學生自控、自省、自強、自勝能力。

　　三是建立“三大體系”，長效管治。我們探索構建專門學校教育評價體系，嚴格送矯未成年人集中辦理入學、學前狀態評估、在校封閉管理、梯次教學評價、定期評估升班制度。建立思想、心理、行為、習慣、法治、道德、文化、責任、健康等多維度受教成效綜合評價體系，實行學時賦分、四方鑒定結業制度。探索構建期滿回歸跟蹤評估體系，設定離校學生半年過渡考察期，建立政法、公安、衛健、關工委、社區、學校、家庭等多方聯動機制，跟蹤考察期滿回歸學生的心理狀態、身體狀態、適應狀態、轉變效果等方面表現，評價合格的交由社區建立常態監管檔案，狀態下滑的“回爐再造”。探索構建對口幫扶綜治體系，全力做好保留學生學籍、保護學生隱私、協調學生返校、推動建立社會關愛保護協會組織等幫扶工作，幫助學生謀事業、找出路、走正路、踏穩路，營造全社會幫扶關愛未成年人行動氛圍。

　　實踐證明，專門學校教育是治理嚴重不良行為未成年人社會問題的“妙方良藥”。目前，黃石啟航未成年人專門學校初步解決了中學教不了、家長管不了、公安關不了、司法治不了難題。我們要把教育好、培養好、引導好未成年人成長作為一項長期性、系統性工程來抓，打造兼具公益性、社會性、規范化、一體化特色的專門教育機構，為未成年人成長、成才鋪平道路、糾正偏路、避開歧路。

　　(作者系湖北省黃石市公安局黨委委員、副局長)

　　來源：法治日報