中小學(xué)教師非教學(xué)任務(wù)如何減少？

　　中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所與光明日報聯(lián)合調(diào)研組

　　編者按

　　減少非教育教學(xué)類工作任務(wù)，是中小學(xué)教師群體一直以來的心聲與訴求。對此，黨和國家高度關(guān)注并持續(xù)發(fā)力。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，為減輕中小學(xué)教師負擔(dān)提供了重要遵循。2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》，要求各地遏制形式主義向?qū)W校轉(zhuǎn)移趨勢，杜絕行政任務(wù)向校園轉(zhuǎn)嫁做法。今年，《教育部關(guān)于做好慶祝2023年教師節(jié)有關(guān)工作的通知》再次明確，全面減輕教師負擔(dān)。此外，11月組織開展的“2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資、補助等列為征集問題線索的內(nèi)容之一。

　　政策護航之下，教師減負工作取得了一定實效，但作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解之路依然漫長。目前，仍有不少教師感到非教育教學(xué)任務(wù)多。如何健全教師減負長效機制、持續(xù)有效為教師減負，直接關(guān)系到教師能否全心投入，做好教書育人本職工作。鑒于此，光明日報記者會同中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個省(市)就教師非教學(xué)任務(wù)問題展開調(diào)查研究，并據(jù)此提出對策建議。

　　初冬清晨6點剛過，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區(qū)某小學(xué)教師劉華(化名)就已趕到學(xué)校。除了教課，她還被安排了負責(zé)校園安全的工作。下午學(xué)生放學(xué)后，她要做好各項課后服務(wù)的安全檢查，等課后服務(wù)結(jié)束、所有師生都離校后，再進行一次全面安檢。“每天晚上8點后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本沒時間管自己的孩子。”

　　這樣的忙碌，是個案還是“群像”？為切實了解當(dāng)前中小學(xué)教師負擔(dān)狀況，光明日報記者會同中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個省(市)展開調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，雖然我國一直推行政策為中小學(xué)教師減負，但不少教師仍然感到負擔(dān)較重，尤其是非教育教學(xué)任務(wù)占用精力普遍過多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示，自己就像“時間管理大師”，疲于應(yīng)對各種雜事，留給專業(yè)發(fā)展的時間所剩無幾，這種狀況，既干擾正常的教育教學(xué)秩序，也降低了職業(yè)幸福感，對于教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)造成較大影響。

　　現(xiàn)存問題 非教學(xué)任務(wù)增多，職業(yè)幸福感降低

　　工作時間呈增長趨勢，工作量總體較大。接受調(diào)研的教師中，92.1%每天在校工作時間(含課后服務(wù)時間)超過9小時，其中32.5%超過11小時；78.6%每周在校超過45小時，30.3%超過55小時，普遍高于《中華人民共和國勞動法》中平均每周工作時間不超過44小時的規(guī)定。53.4%的受訪教師認為當(dāng)前工作量“比較大”，24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比，72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應(yīng)付，很難提起精神琢磨工作質(zhì)量。”

　　非教學(xué)工作量增加，占用過多時間精力。調(diào)研中，60.8%的受訪教師表示，參加各類檢查考核、創(chuàng)建活動、綜合督導(dǎo)、評估驗收等非教育教學(xué)工作量“明顯增加”或“增加”，這是當(dāng)前教師負擔(dān)重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調(diào)查結(jié)果中，排在前5位的是：迎接各項檢查、撰寫各種教育教學(xué)之外的材料、參加各種評比和比賽、課后服務(wù)、家長工作，其中絕大部分屬于非教育教學(xué)事務(wù)。

　　更應(yīng)重視的是，各地均有不少教師反映，強制關(guān)注公眾號、攤派安裝移動App、轉(zhuǎn)發(fā)點贊拉票等“指尖上的任務(wù)”成為“增負”新趨勢。這些任務(wù)大多與教育教學(xué)無關(guān)，但又“不敢不做”。主要原因在于，這種攤派與自己的績效、評優(yōu)評先等掛鉤。不僅如此，教師還常被要求將此類任務(wù)布置給學(xué)生家長，次數(shù)多了，經(jīng)常引發(fā)家長“吐槽”，甚至出現(xiàn)家校矛盾，老師又不得不花精力化解，導(dǎo)致“負擔(dān)越來越重，循環(huán)難以打破”。

　　湖南長沙一位初中教師李麗(化名)坦陳：“再不減，教育教學(xué)都快成副業(yè)了！”山西太原某小學(xué)教師王利(化名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環(huán)境，想把課程和活動設(shè)計得更科學(xué)、更精心，陪著學(xué)生一起成長。”然而，她很快意識到，“時間被教學(xué)之外的任務(wù)填滿了！雖然抽空做了教學(xué)和活動規(guī)劃，但真沒時間實施啊。我心里很焦灼，真希望把時間都用在孩子們身上！”

　　群體、區(qū)域、學(xué)段之間，教師負擔(dān)差異明顯。調(diào)研中，班主任周工作時長(56.27小時)明顯高于非班主任教師(50.36小時)，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學(xué)工作，還需兼顧班級管理、各類非教學(xué)事務(wù)。加之班主任承載著學(xué)校、家長和社會的多重期望，致使該群體心理和生理負擔(dān)過重。此外，農(nóng)村教學(xué)點教師周工作時間(52.00)高于村小(51.33)、小學(xué)(51.53)、初中(49.48)等學(xué)校教師，主要原因是不少教學(xué)點老師身兼多職，既是老師又是校長，既教多門學(xué)科還兼顧多個年級，既是教學(xué)老師又是生活老師。

　　工作量核定標準不明確，影響參與課后服務(wù)積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地中小學(xué)普遍存在課后服務(wù)工作量核定標準不清、補償性政策不完善的問題。部分地區(qū)把課后服務(wù)費納入與公務(wù)員工資收入的比較口徑，導(dǎo)致教師要承擔(dān)更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入，屬于“加量不加價”，不少教師對此表示不滿。

　　工作獲得感認同感不高，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于非教育教學(xué)任務(wù)擠占了本該用于教學(xué)主業(yè)、教研活動、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等的時間，直接制約了教育教學(xué)質(zhì)量和自身專業(yè)發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致不少教師工作獲得感和自我認同感降低。在接受調(diào)研的教師中，表示“不愿意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%。

　　主要原因 內(nèi)外部多重因素所致

　　為教師減負的步伐，多年來從未停下。特別是2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實際進展情況，持續(xù)努力為教師減負。然而，教師肩上的非教育教學(xué)任務(wù)緣何依然沉重？

　　對教師減負重要性認識不足。調(diào)研中，有教師及相關(guān)人員反映，少數(shù)地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門和單位只將教師減負當(dāng)作階段性工作，常態(tài)化推進意識不強。

　　教師減負工作機制尚不完善。教師非教育教學(xué)任務(wù)很多來自教育系統(tǒng)外部，需多部門協(xié)同推進。但從各地情況看，部分地方政府相關(guān)部門協(xié)同機制未建立，各類“進校園”事項審批制度不完善，監(jiān)督制約、評估監(jiān)測等難以落地。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過口頭、電話等非正式形式向?qū)W校攤派任務(wù)，又因其對學(xué)校文明創(chuàng)建、綜合治理等方面考核有重要影響，學(xué)校難以拒絕。此外，不同部門間表格、數(shù)據(jù)等形式不一，統(tǒng)籌難度大，教師管理相關(guān)信息平臺無法實現(xiàn)對接共享，導(dǎo)致重復(fù)填報數(shù)據(jù)，加重教師負擔(dān)。

　　教師減負配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負擔(dān)難減輕的原因之一。目前，國家已出臺了關(guān)于挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主、實名管理，難以實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，對于基層中小學(xué)而言，編制挖潛較難落地。

　　教師自身專業(yè)知識和能力素質(zhì)有待提高。很多教師自身應(yīng)對工作新挑戰(zhàn)的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)不足，也是其倍感壓力的重要因素。當(dāng)前，針對教師的培訓(xùn)、評比展示等，依然存在交叉重復(fù)、多頭開展等無序狀態(tài)，實效性、針對性有待提高。

　　應(yīng)對之策 為教師營造“減負增能”良好環(huán)境

　　調(diào)研中，各界一致認為：減少教師非教育教學(xué)任務(wù)，是為了把時間更多地留給教師用以教書育人，鞏固并擴大“雙減”來之不易的改革成效，悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在減少非教育教學(xué)任務(wù)的同時，各方還要給予教師更多關(guān)懷，通過政策設(shè)計、評價導(dǎo)向、激勵機制等，為教師減負增能創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵教師更用心對待教學(xué)教育，切實支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的減負治理機制，凝聚減負合力。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和推動作用，協(xié)調(diào)各部門共同研究、細化非教育教學(xué)事項，列出詳細的減負清單和責(zé)權(quán)清單，切實減少教師非教育教學(xué)工作，確保教師有充足時間和空間開展本職工作；學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況核定教師工作任務(wù)，積極探索切實可行的彈性工作時間制度，為教師創(chuàng)造參與教研培訓(xùn)、觀摩思考、讀書學(xué)習(xí)等專業(yè)活動的有利條件，加大教師用于專業(yè)發(fā)展的時間比重；加強教師應(yīng)對壓力的策略教育與培訓(xùn)，建立教師有效參與學(xué)校重大事項的治理機制；家庭、社會要主動加強與政府、學(xué)校及老師的溝通，增進理解與信任，為中小學(xué)教師減負營造良好的外部環(huán)境。

　　加快完善法律法規(guī)等政策制度體系，強化服務(wù)保障。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關(guān)法律條款，明確教師在教書育人、學(xué)習(xí)進修、參與管理、休息休假等方面的權(quán)利。同時，明確指定執(zhí)法部門負責(zé)教師減負相關(guān)法律實施的監(jiān)督及處罰，確保教師減負有效落地。二是明確教師工作職責(zé)和工作量標準，明晰界定教師合理職責(zé)，細化健全配套制度，形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌開展的教師負擔(dān)管理制度體系。三是修訂中小學(xué)教師編制標準，完善編制管理。各地應(yīng)依據(jù)教育發(fā)展實際研究出臺編制核算新辦法，適當(dāng)提高教師編制配備標準。同時，教育行政部門等要及時跟進師資需求和供應(yīng)變化情況，結(jié)合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用，通過經(jīng)濟和戶籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會化人才進入教師隊伍。四是人社、財政等部門應(yīng)不斷健全課后服務(wù)補償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并明確規(guī)定這部分額外勞動報酬不納入績效工資總量，也不納入教師與公務(wù)員平均工資收入的比較口徑，切實提高教師工作獲得感。五是教育行政部門和學(xué)校應(yīng)整合培訓(xùn)資源，建立教師工作與專業(yè)發(fā)展的社會支持服務(wù)體系，為科任教師和班主任搭建更多學(xué)習(xí)平臺，完善并強化教師發(fā)展學(xué)習(xí)共同體，提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)水平。

　　改革考核評價體系，提高教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。倡導(dǎo)以師德師風(fēng)為第一標準、以教育教學(xué)實績?yōu)楹诵膬?nèi)容的評價理念，建立符合教師專業(yè)成長規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)人才成長觀、具有可操作性的中小學(xué)教師師德評價體系和教育質(zhì)量評價體系；充分尊重教師的合理訴求與正當(dāng)權(quán)益，改革評價方式，探索增值性評價，推進多元主體評價，利用信息技術(shù)平臺建立過程性評價數(shù)據(jù)庫，激勵教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展內(nèi)在動力。

　　借助新技術(shù)，實現(xiàn)“精準智慧”減負。充分應(yīng)用信息化、大數(shù)據(jù)等資源手段，建構(gòu)以工作對象、工作內(nèi)容、工作時間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔(dān)監(jiān)測系統(tǒng)”，對各地中小學(xué)教師負擔(dān)進行定期、科學(xué)、精準測定，客觀準確認定中小學(xué)教師負擔(dān)的來源、種類、內(nèi)容、數(shù)量、時間，為檢驗減負成效、調(diào)整相關(guān)政策、安排未來工作提供數(shù)據(jù)支撐；運用計算機自適應(yīng)測驗、電子檔案袋、數(shù)字畫像、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具，開展對學(xué)校的全方位評價和督查，減少準備各種紙質(zhì)材料的要求，實現(xiàn)教育管理服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；建立健全教育管理信息化系統(tǒng)，讓信息收集、提取、應(yīng)用和分析“一鍵式實現(xiàn)”，注重突出過程、實效和實際的評價方式。

　　發(fā)揮督導(dǎo)“長牙齒”作用，加大督導(dǎo)檢查問責(zé)力度。由國家教育督導(dǎo)委員會面向各級黨委、政府開展教師減負工作專項督導(dǎo)、重點督促工作，采取定期督導(dǎo)、隨機抽查、明察暗訪等多種方式，加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，強化跟蹤問效和督導(dǎo)問責(zé)；通過信訪、舉報平臺等多種渠道，了解教師訴求，核查各地落實情況；將教師減負成效納入各級政府履行教育職責(zé)評價體系，對落實不力的地區(qū)嚴肅查處，督促整改落實，對履職不力等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

　　(調(diào)研組成員：常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)

　　(本報記者晉浩天 通訊員聶一丹)