武漢、東莞、杭州躋身超大城市，合肥、蘇州成為特大城市——

　　超大特大城市名單“上新”

　　本報記者 徐佩玉

　　超大特大城市名單有了新變化！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，超大城市增加了3個，特大城市增加2個。其中，東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬，武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬，杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬，跨上1000萬人的臺階，躋身超大城市行列；合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬，蘇州達(dá)到500.08萬，邁過500萬人的門檻，成為特大城市。

　　城市人口變化代表了什么？為啥這些城市人口規(guī)模在增長？請看本報記者的報道。

　　5座城市實現(xiàn)“升級”

　　——全國城區(qū)人口超過500萬的城市達(dá)到19座，長三角總數(shù)超過珠三角

　　根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(以下簡稱“年鑒”)，2022年共有5座城市實現(xiàn)“升級”，分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州，全國城區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市達(dá)到19座。

　　從區(qū)域看，實現(xiàn)“升級”的5座城市中，有3座在長三角地區(qū)。至此，長三角地區(qū)的超大特大城市數(shù)量達(dá)到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數(shù)量的1/4。

　　人口分布更密集的珠三角地區(qū)，在超大城市數(shù)量上仍具優(yōu)勢，共有深圳、廣州、東莞3個城區(qū)人口超過1000萬的超大城市。

　　城市人口規(guī)模擴(kuò)大，主要緣于人口流動。此外，區(qū)劃調(diào)整也是城市人口數(shù)據(jù)變化的一個重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方面的原因。由于代管4個縣級市，蘇州過去城區(qū)常住人口一直沒能突破500萬。近日，蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整了城鄉(xiāng)劃分代碼，將其人口納入蘇州城區(qū)人口之列，助推蘇州城區(qū)常住人口突破500萬，躋身特大城市。

　　未來還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單？

　　根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，超大城市方面，西安(928萬)最有望在未來躍升為超大城市。特大城市方面，南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌和常州等城區(qū)人口介于300萬到500萬之間大城市，均有望晉級特大城市。

　　一座城市的人口數(shù)據(jù)變化，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對本報記者表示：“以長三角為例，長三角是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場化機(jī)制以及國際化程度方面都走在前列的地區(qū)。特別是杭州、蘇州等城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的有關(guān)報告指出，今年以來，超大特大城市經(jīng)濟(jì)增長勢頭強勁。上半年，97%的城市GDP實現(xiàn)同比增長，GDP超5000億元的城市有24個。其中，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%。

　　這些城市為啥能把人留下？

　　——落戶門檻降低，產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機(jī)會，公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

　　此次實現(xiàn)“升級”的城市，都是近年來人口大量涌入的“明星城市”。

　　以杭州為例，從2020年起，杭州每年人口凈流入數(shù)量均超過350萬人，并保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2022年，杭州市人口凈流入量位居長三角第一、全國第二。

　　這些城市為啥能吸引人、留住人？

　　政策鼓勵，降低落戶門檻——

　　今年3月，杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策，將落戶門檻進(jìn)一步放寬，擁有大專及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶。除杭州市區(qū)外，浙江其他城市也將全面取消落戶限制政策。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，武漢、東莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶限制，吸引人才流入。

　　經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)加速集聚，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會——

　　武漢經(jīng)濟(jì)總量多年來穩(wěn)居全國城市前十、中部城市第一，市場主體總量超過170萬戶，世界500強企業(yè)中有309家在漢投資、設(shè)立機(jī)構(gòu)，形成了5大國家級產(chǎn)業(yè)基地和4大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量“新市民”。民營企業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍， 截至目前，東莞民營經(jīng)濟(jì)市場主體超160萬戶、居全省地級市第一，9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營企業(yè)。杭州則抓住機(jī)遇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以數(shù)字化賦能城市能級躍升。合肥的“量子大道”坐落著量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家，合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利占全國的12.1%，位居全國第二。蘇州的納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織3個產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數(shù)量約占全國的1/15。得益于活躍的市場氛圍和就業(yè)環(huán)境，這些城市對人才具有較強的吸引力。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施改善——

　　近年來，許多高級別賽事在長三角城市舉辦。例如，今年成功舉辦的亞運會對杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用，也帶動了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善。經(jīng)過幾年建設(shè)，杭州快速路總里程突破480公里，建成開通地鐵重建道路114條，投產(chǎn)6個保亞運變電站。城市基礎(chǔ)設(shè)施改善升級也吸引了更多人口。

　　城市能級提升有何益處？

　　——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在多個城市規(guī)劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個城市的發(fā)展目標(biāo)之一。城市能級提升，有什么益處？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會帶來規(guī)模效應(yīng)，公共服務(wù)配置起來更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新，并形成螺旋效應(yīng)，推動新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　對城市發(fā)展來說，特大城市是一個重要門檻。進(jìn)入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利。

　　以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。成為超大特大城市，意味著在城中村改造方面獲得了政策助力。

　　專家認(rèn)為，通常來講，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配。城市能級提升后，醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源配置往往會得到相應(yīng)提升。比如，近年來實現(xiàn)城市能級提升的常州，已經(jīng)擁有多條地鐵。

　　是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設(shè)資格。根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強，對整個區(qū)域具有較強的輻射帶動作用。珠三角的3個超大城市中包含兩個一線城市，再疊加粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略帶來的政策紅利，孕育出了多個行業(yè)龍頭企業(yè)，對人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續(xù)增強，進(jìn)而進(jìn)一步帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這些有助于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，讓越來越多的城市意識到提升人口規(guī)模的重要性。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰(zhàn)。馮文猛表示，隨著城市城區(qū)人口的增加，應(yīng)注意避免出現(xiàn)大城市病，防止資源要素價格飆升，特別是對于新市民在住房、就醫(yī)、子女教育等方面的需求，城市要做好規(guī)劃和對接。(人民日報海外版)