到底該不該讓外賣員進小區？

　　專家：作出禁入規定的小區應保障外賣快遞順利送到消費者手上

　　調查動機

　　近期，山東青島李滄區某小區門口，疑因保安不許外賣員騎車進小區送餐，雙方發生沖突，外賣員被保安連捅數刀，事件引發社會廣泛關注。

　　一方想給用戶提供高效快捷的服務，一方想維持安全有序的小區環境，因此產生的矛盾糾紛并不鮮見，乃至發生上述極端惡性的案件。

　　這不禁讓很多人反思：為什么會發生如此悲劇？到底應不應該讓外賣員、快遞員進小區？為此，記者進行了調查采訪。

　　● 包括小區內的道路在內的小區、辦公樓等并不屬于公共空間，業主或業主委員會有權依據相關程序決定是否允許外賣員、快遞員入內。物業公司是否有權禁止外賣員、快遞員入內，要看業主或業主委員會對此是否達成一致

　　● 小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場所的安全和管理效率，并不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上

　　● 應當保持小區內的道路平整、清潔，修復損壞的路面和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發生。同時，小區、辦公樓等場所可以建立居民反饋機制，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進管理措施和服務質量

　　□ 本報記者 張守坤

　　一名快遞員騎著電動車進小區，被兩名保安攔下進行檢查，雙方在溝通過程中發生口角，隨后升級為肢體沖突；一名外賣員因送餐受阻與保安起爭執，外賣員拿滅火器噴保安，隨后被多名保安按倒用頭盔砸頭；一名外賣員把電動車停在小區停車位上，保安上前阻止，雙方發生口角進而相互推搡……

　　近年來，人們在享受外賣、快遞便捷服務的同時，外賣員、快遞員因能否進小區、騎電動車橫沖直撞、亂停放等問題屢屢與小區保安發生沖突。

　　外賣員、快遞員和小區保安之間的困境該如何解決？多位接受《法治日報》記者采訪的專家表示，小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但并不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　能否進入小區配送

　　物業公司做法不一

　　1月10日上午10：30，外賣員張楓(化名)輕車熟路地將車子停在路邊，隨后提著外賣快步走進天津市河西區一小區內，在將訂單信息給保安展示并做了登記后，張楓趕緊一路小跑前往顧客家。

　　“每次一看到這個小區的單子，我都要提前規劃好路線，這個小區不讓外賣車輛進，保安還要進行檢查，光進門就得耽誤好幾分鐘。同樣的用時，其他小區我都能直接騎到樓下了，甚至已經上樓了。”張楓抱怨道，剛送外賣時，這個小區送一個單子他得花十幾分鐘；如果顧客一次性點的東西比較多，拎著走那么遠也實在費勁；電動車停在小區門外，還很容易丟餐。

　　記者采訪發現，各個小區物業公司對于外賣、快遞的態度并不一致，有的對外賣員、快遞員及其電動車均放行，完全不過問；有的外賣員、快遞員可以進小區，但其電動車不能進小區；有的則完全禁止或限制外賣員、快遞員及其電動車進小區。

　　1月3日晚上10點多，湖北武漢的柳潔(化名)在自家小區門口看到，一名外賣員被保安攔下，外賣員提出下車走進小區也不行，于是雙方發生口角。據說，這么規定是因為有業主投訴外賣員隨便進出小區，人員太雜不安全。于是外賣員給下單顧客打電話，讓他出門來拿，但對方堅決不同意，要求送貨上門。最終，外賣員沒送成單，憤怒地離開了。

　　“最近一年為外賣員、快遞員能不能進小區這事，來回折騰好幾回了，一會讓進一會不讓進，公說公有理婆說婆有理。”柳潔說，她問小區保安為啥又不讓外賣員、快遞員進小區了，保安說物業公司怎么要求就怎么做，如果發現外賣員進小區，自己要被處罰扣錢。

　　1月5日晚上11點，陜西銅川的王檸(化名)加班回家想點個外賣，沒想到外賣員卻讓她自己到小區門口取。

　　“之前只是電動車不讓進外賣員可以進，沒想到現在外賣員也不讓進了。保安告訴我，從上個月開始，晚上11點以后小區禁止外賣員進入，還建議我大晚上的別點東西了。”王檸吐槽道。

　　那么，物業公司是否有權禁止外賣員、快遞員進入小區？如果發現有外賣員、快遞員違規入內，是否可以對保安進行處罰呢？

　　北京聲馳律師事務所合伙人劉偉律師介紹說，根據民法典相關規定，建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但是屬于城鎮公共道路的除外；物業服務企業應當根據業主委員會同其簽訂的物業服務合同的約定，為業主提供建筑物及其附屬設施的維修養護、環境衛生和相關秩序的管理維護等物業服務。因此，包括小區內的道路在內的小區、辦公樓等并不屬于公共空間，業主或業主委員會有權依據相關程序決定是否允許外賣員、快遞員入內。物業公司是否有權禁止外賣員、快遞員入內，要看業主或業主委員會對此是否達成一致。

　　“一般來講，物業公司和保安之間是存在勞動關系的，二者之間屬于用人單位和勞動者的關系。作為勞動者有義務遵守用人單位的規章制度并服從用人單位的管理，但通常認為用人單位并無經濟處罰權，無權對勞動者進行罰款。如果勞動者存在失職行為給用人單位造成損失，用人單位可以要求其進行賠償，甚至通過扣工資的形式賠償損失，但無權進行罰款等經濟處罰。因此，物業公司以發現有外賣快遞員違規入內為由對保安進行罰款，沒有法律依據。”劉偉說。

　　騎車逆行隨意停放

　　影響小區環境秩序

　　外賣員、快遞員與小區保安沖突不斷，很多網友對此表示無法理解：大家都不容易，都是為謀求一份生計，為啥要這樣相互為難呢？還有網友呼吁：大家相互多一點包容和理解，多一分溫暖和笑容，這樣沖突就會少很多。

　　同時，采訪中，有不少小區業主提出，支持禁止外賣員、快遞員進小區，理由不僅僅是治安環境問題，還有一些外賣員、快遞員在小區里騎電動車逆行、隨意停放、阻擋道路等。

　　“不要命了，小區里騎那么快，還不看路。”1月13日中午12點多，在天津市河東區一小區行駛的網約車內，司機李歡(化名)向記者抱怨道，就在剛剛，一輛外賣電動車“擦”著車身而過，把他嚇了一大跳。

　　“馬路上違反交通規則的就特別多，進小區了還這樣，不僅逆行，還不減速。”李歡說，他經常在小區內看到騎手不管不顧，橫沖直撞，他的車就被外賣電動車追尾過。

　　在北京市朝陽區一小區內，原本道路就不寬，兩邊還停滿了車，經常有外賣、快遞車輛來回穿梭，速度很快。有小區居民向記者表示，他們走路都是緊靠著內側，生怕被疾馳而來的外賣車、快遞車撞倒，這對老年人和小孩來說安全隱患比較大。

　　對此，張楓覺得很委屈：“在小區騎得快，有時候真不是我們想這樣，有的小區樓棟標識很小，到了晚上就更看不清了，在送餐時找不到樓棟、走錯路是常有的事，騎快點是為了留出時間糾錯，而且在小區里不看人、橫沖直撞的外賣員也是極少數。”

　　有小區物業公司工作人員告訴記者，不讓外賣、快遞車進入小區是大多數業主的意見，物業公司只是代為管理。之前有外賣人員在小區里騎電動車速度過快，剮蹭到兒童卻不予理睬等諸多行為，物業公司多次收到業主投訴，為了保證本小區居民的生命財產安全，所以制定了外賣人員需要步行進入小區送外賣的規定。

　　北京瀛和律師事務所律師王子堃認為，安全問題是小區和辦公樓管理方考慮的重要因素。一些小區和辦公樓擔心外賣員和快遞員隨意進出可能會導致道路擁堵和混亂，特別是在高峰時段，大量的外賣車輛和人員可能會給周邊道路帶來不便和安全隱患，外賣員、快遞員在小區或辦公樓周圍頻繁出入，也影響正常的工作與生活。

　　“有些辦公樓或小區可能沒有明確的外賣、快遞交付區域或停車點，導致外賣員、快遞員無法找到合適的停車位或交付地點。在這種情況下，外賣員和快遞員可能會隨意停放或穿行，給居民帶來不便。”王子堃說。

　　劉偉說：“外賣作為新型就業形態的重要形式，給零工經濟帶來了生機和活力，也滿足了諸多人群的就業需要，但該種就業形態有著很高的效率要求，尤其外賣員行業的配送速度和收入水平是直接掛鉤的，屬于典型的多勞多得模式。在速度至上原則的支配下，外賣員、快遞員必然舍穩求快，從而出現違反交通規則的情況，甚至還會發生交通事故。該現象發生在小區里，會影響居民的人身安全和正常生活，引發居民的反感情緒，最終演變成物業公司和快遞、外賣之間的直接對立。”

　　積極改進管理措施

　　合理解決配送問題

　　多名接受采訪的騎手和業主表示，小區不讓外賣進可以，前提是合理解決配送問題。

　　接受采訪的專家認為，小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場所的安全和管理效率，并不意味著業主或租戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　為了讓送餐更便捷，部分城市展開了有益探索。

　　近日，在江蘇省南京市多個小區，不少快遞、外賣員發現，小區門口豎起一個大牌子，提示“快遞外賣小哥看過來，關注我不迷路”，標注了小區內每棟樓的分布位置。在安徽宿州的一個小區，小區物業公司專門購置了自行車放置在小區的主要出入口，提供給外賣員、快遞員“換乘”。山東鄒城市總工會協助相關平臺，統一為外賣配送員辦理“一人一證”，發出了首批進出小區工作證1000張。對于需要身份登記的小區，外賣員持證可免登記進入，切實提升了通行效率。

　　交通法律實務專家、北京市凱亞律師事務所主任董來超對記者說，從現實來看，建立小區辦公樓獨立的外賣專柜，實行居住辦公與外賣車輛人員的相對分離，互不影響干擾，或者購物者到小區門口或辦公樓指定區域自己取件，都是比較好的做法。

　　如何保證外賣、快遞車輛在小區內安全行駛，將商品安全送達？

　　配送時間關乎每一名外賣員的安全和權益。2021年7月，市場監管總局、國家網信辦等七部門聯合發布《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，要求不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

　　記者了解到，自2021年以來，一些外賣平臺已作出相應舉措，推動算法規則公開及改進，積極落實“算法取中”。比如將“預計送達時間點”改為預計送達時間段，當騎手遇到一些異常場景，如：高峰時期等電梯難、小區不讓電動車進入，平臺會從訂單角度識別和預判這類異常場景的發生，通過“單次補時+系統修正”的方式讓騎手送餐更從容；對于配送地址不讓進等異常場景，騎手可以在App上報并獲得更多配送時間的補充，同時平臺會根據歷史數據識別配送地址的配送難度，為騎手聯系用戶、步行、等電梯之類的場景提供時間補充，給出更合理的配送時間。

　　2023年7月，天津濱海新區上線自主研發的“騎碼進門”App，能從身份認證、測速提醒、軌跡監控、違規停放等方面規范騎手行為。騎手在小區內的騎行速度必須控制在每小時15公里以內，并按照規劃路線騎行。若瞬時超速，騎手將收到App的提醒，持續超速、不按規定路線騎行、逃避監控等行為會被停權處置。

　　在劉偉看來，外賣、快遞車輛在小區內的安全行駛，既需要物業公司從管理手段上進行努力，比如在限制行駛速度、規劃專門的行駛道路和停泊車位等方面提出明確要求，也需要物業公司和快遞公司、外賣平臺進行磋商并達成協議，比如根據小區的地理區位情況，由平臺通過修改后臺設置的方式延長外賣、快遞的配送時長，避免給外賣員和快遞員太多壓力等。

　　王子堃說，應當保持小區內的道路平整、清潔，修復損壞的路面和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發生。同時，小區、辦公樓等場所可以建立居民反饋機制，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進管理措施和服務質量。(法治日報)