中新社烏魯木齊11月16日電 題：為什么說新疆自貿試驗區加持絲綢之路經濟帶核心區建設？

　　——專訪新疆社會科學院經濟研究所副所長王宏麗

　　中新社記者 汪金生 閆文陸 朱景朝 王小軍

　　11月1日，中國(新疆)自由貿易試驗區(以下簡稱新疆自貿試驗區)正式揭牌成立。這不僅是中國第22個自貿試驗區，也是中國西北沿邊地區首個自貿試驗區，實施范圍179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區。

　　新疆如何高水平建設自貿試驗區？新疆自貿試驗區怎樣與世界對接？在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，新疆獲批自貿試驗區有什么作用？新疆社會科學院經濟研究所副所長王宏麗日前接受中新社“東西問”專訪，解答上述問題。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：何為“自由貿易試驗區”？國家為什么設立自由貿易試驗區？

　　王宏麗：自由貿易試驗區，目前還沒有標準定義。它的基本內涵是國家設立的一種特殊經濟區域，旨在通過創新一系列更加開放、優化的制度安排，推動貿易、投資、金融等多領域發展更為自由化、便利化、法治化。區域內享有的規范制度、便利政策和優惠措施，對國內外所有貿易商和投資者一致適用，意在創優營商環境，吸引國際投資和貿易活動，形成促進經濟發展和創新、引領對外開放的新動力。

　　國家設立自由貿易試驗區，可實現以下幾個目的：

　　第一，促進經濟發展，推動產業升級和轉型。通過試驗和探索新的經濟制度、政策、法規、管理模式等，實現貿易便利化、投資自由化、金融創新和經濟轉型升級等改革和發展，吸引更多企業和投資，降低企業運營成本、提升運作效率、增強技術可獲得性，促進新技術、新產業、新業態發展，推動本地區產業發展升級，提高產業鏈附加值。

　　第二，吸引更多投資。優惠的投資政策和優化的營商環境，能吸引國內外企業投資，進而帶來資金、新技術和先進管理經驗，增強市場活力和競爭力。

　　第三，促進國際貿易合作。自貿試驗區是國際貿易合作的窗口和平臺，可以更好連接國內外市場，鼓勵跨國企業設立總部或分支機構，促進國際貿易合作、投資和經濟交流，提高國家的國際競爭力。

　　2023年11月11日，中國(新疆)自由貿易試驗區喀什片區揭牌。孫亭文 攝

　　第四，提升政府行政效能。設立自貿試驗區有利于推動制度創新，加大行政改革力度，起到簡化行政審批流程、優化政府服務、提升行政效能的作用。

　　第五，自貿試驗區是一個創新試驗平臺，通過先行先試，探索新的政策和制度改革、測試政策效果，為各地區發展提供經驗和借鑒。

　　中新社記者：中國設立的自貿試驗區，與西方國家的有何區別？

　　王宏麗：自貿試驗區的設立，是中國不斷探索經濟發展道路，在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重大戰略。它是自主開放的特定區域，引領開放的試驗田，目標在于推動經濟發展，特別是地方經濟發展。自貿試驗區通常成立特殊的管理機制，實施諸如放寬貿易限制、簡化行政審批、優化商業環境等一系列政策和措施，走完全自主的自我創新、探索發展之路。

　　目前，全世界約有3500個自由貿易區分布在135個國家和地區，雖然在名稱、規模、功能、管理、法治、政策上各有不同，其實質都是“自由貿易試驗區”。西方國家的“自由貿易試驗區”，起源早，當前呈現的特點包括：綜合性功能日趨增強，法治體系逐步完備，管理逐漸規范化、高效化、便捷化。許多國家都參加了一個或多個自由貿易協議，比較知名的有北美自由貿易區、中國—東盟自由貿易區等。這些自貿區基本建立在兩個或多個國家之間，各國經談判或協商達成貿易協定，旨在減少國際貿易壁壘、降低關稅、促進貿易和投資自由化。

　　2023年11月11日，中國(新疆)自由貿易試驗區喀什片區揭牌。圖為首批入駐自貿片區的經營主體獲頒營業執照。孫亭文 攝

　　中新社記者：新疆自貿試驗區的設立對新疆有何重要意義？與此前設立的“喀什經濟開發區”“霍爾果斯經濟開發區”有何聯系？

　　王宏麗：設立新疆自貿試驗區，是中共中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。構建新發展格局，推動高質量發展，推進中國式現代化，新疆面臨新機遇，要有新作為。新疆自貿試驗區的設立，可以給新疆帶來重大發展機遇。

　　立足資源稟賦、區位優勢和產業基礎，新疆自貿試驗區可以吸引更多國內外企業投資興業，吸引更多人才進疆創業，有助于激發市場活力，增強新疆實體經濟實力，推動產業升級和創新驅動發展，促進新疆高質量發展。同時，新疆自貿試驗區有利于擴大新疆開放合作的深度和廣度，助推新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，在與“一帶一路”共建國家的互聯互通和經貿往來中深化交流合作，進一步提升經濟競爭力和影響力。更重要的是，新疆自貿試驗區建設還能促進就業，提高收入水平，豐富商品市場和服務方式，提升民眾生活品質和改善民生。

　　喀什經濟開發區和霍爾果斯經濟開發區于2011年提出，旨在建設中國向西開放的重要窗口，形成引領新疆經濟發展新的增長點，助推中國形成“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。兩大經濟開發區實施特殊經濟政策，在促進新疆經濟發展、提升對外開放水平、加強與周邊國家經貿往來等方面發揮重要作用。

　　新疆自貿試驗區是在兩大經濟開發區基礎上的進一步升級和拓展，是適應當前國內外經濟發展新形勢的應舉之策，對新疆深化對外開放、推動經濟轉型升級、加強區域經濟合作、實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放提出了新要求。

　　2014年9月26日，位于新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯市正式掛牌，城市基礎設施建設全面啟動。秦杰 攝

　　中新社記者：如何高水平高質量建設新疆自貿試驗區？如何與中國國內及世界的自貿區對接？

　　王宏麗：《中國(新疆)自由貿易試驗區總體方案》中，提出了加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動對外貿易創新發展、打造開放型特色產業體系、深化金融服務和開放創新、建設連通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作、深化人才發展體制機制改革八大主要任務、25條政策措施。相比于中國其余21個自由貿易試驗區的總體方案，這是任務最多、措施十分詳實具體、具有新疆特色的行動方案。

　　高水平建設新疆自貿試驗區，制度創新是核心，政府職能轉變是關鍵。世界其他國家和中國自由貿易試驗區的發展經驗表明，創新的制度、成熟的機制、高效的管理體制、便利的通關措施和設施、規范化的監管、有競爭力的稅收制度、法治化的市場環境、人才聚集高地、融入國家發展戰略等，是新疆需要學習與加速接軌的重要方面。同時，新疆要立足比較優勢，加強自身經濟實力建設，積極參與各類區域自由貿易協定，獲取更多貿易機會，承擔更多角色，發揮更大作用。

　　2023年11月11日，中國(新疆)自由貿易試驗區喀什片區揭牌。圖為揭牌儀式現場進行項目集中簽約。孫亭文 攝

　　中新社記者：與其他自貿試驗區相比，新疆自貿試驗區建設有何不同，有哪些獨特優勢？

　　王宏麗：新疆自貿試驗區擁有一定的經濟發展基礎，具有特點鮮明的比較優勢，面臨時代機遇，但也面對現實挑戰，需要堅定信心，創新實干。

　　當前新疆經濟發展，社會和諧，各族民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，與“一帶一路”共建國家合作廣度和程度顯著提升，不斷獲得國內外企業關注。國家始終大力支持新疆發展建設，新疆政策支持更大，資源助力更多，投資成本更低，人文關懷更好，發展載體更豐富，企業“走出去”“走進來”更加便利快捷，投資潛力巨大，發展空間廣闊。

　　新疆喀什雪景。阿迪力江 攝

　　中新社記者：共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，新疆自貿試驗區獲批，對絲綢之路經濟帶核心區建設有何作用？

　　王宏麗：新疆自貿試驗區獲批，對絲綢之路經濟帶核心區建設有巨大助力。

　　自貿試驗區的最大作用是改革創新和促進經濟發展。新疆自貿試驗區通過試點政策措施和改革實踐，打造開放、包容、靈活、高效、法治、充滿活力的經濟環境，推動貿易自由化、投資便利化和市場開放化，是絲綢之路經濟帶核心區建設取得更大成效的必備條件；新疆自貿試驗區“推動對外貿易創新發展、打造開放型特色產業體系、深化金融服務、建設綜合物流樞紐、引領向西開放”等重要任務，以及“建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區”的建設目標，也是絲綢之路經濟帶核心區的高質量建設標準。

　　絲綢之路經濟帶核心區、新疆自貿試驗區的“雙區”發展戰略，為新疆主動服務和融入國家重大戰略、建設新時代改革開放新高地提供了發展目標、發展方向和發展方式。(完)

　　受訪者簡介：

　　王宏麗，新疆社會科學院經濟研究所副所長、研究員。主要從事區域經濟和公共管理等領域科研工作。主持完成國家社科基金項目1項、橫向委托課題15項；參與完成國家社科基金和國家自科基金項目10項、省部級及橫向委托課題51項。出版專著1部，主編著作3部。發表各類文章近80篇。