城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤。政府工作報告在回顧去年所取得的成就時特別提到，全國上下“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局”。如何進一步拉近“城”與“鄉(xiāng)”的距離，以城鄉(xiāng)穩(wěn)步融合推動經(jīng)濟協(xié)同奮進？

　　推進城鎮(zhèn)更新，規(guī)劃建設(shè)制度要先變革

　　今年政府工作報告，將“有序推進城市更新”列入2022年重點工作。

　　“現(xiàn)行制度主要為增量年代以土地開發(fā)為核心的新增建設(shè)而設(shè)計，不能適應(yīng)以存量提質(zhì)增效為核心任務(wù)的城市更新行動實際需求。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委主委、省住建廳廳長周嵐舉例說，比如，基于大拆大建的土地征收、房屋拆遷、產(chǎn)權(quán)重置程序，與城市有機更新要求的尊重地區(qū)文脈、社會肌理和復(fù)雜產(chǎn)權(quán)等不相吻合；針對新建建筑設(shè)定的日照要求、消防間距、抗震性能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，也不能適應(yīng)老舊城區(qū)建筑年代久遠、類型紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實狀況。

　　周嵐認為，實施城市更新行動應(yīng)有序推動城市規(guī)劃建設(shè)管理制度變革。從以規(guī)模為導(dǎo)向的串聯(lián)式開發(fā)建設(shè)，向以品質(zhì)取勝的深度一體化更新改善轉(zhuǎn)變，面向活力品質(zhì)空間營造，聯(lián)動考慮“策劃—規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)—運營”的全生命周期流程；要從標(biāo)準(zhǔn)化、相對簡單的土地用途和強度開發(fā)規(guī)則管控，轉(zhuǎn)向面對豐富多元的城市更新對象，因地制宜推動城市更新行動實現(xiàn)空間資源保值增值、人民生活場所更加宜居。

　　有序推進城市更新，老舊小區(qū)改造是關(guān)鍵。按照計劃，南京今年將推動128個老舊小區(qū)改造。“我市老舊小區(qū)改造堅持以居民為主體、共建共治共享為理念，小區(qū)改不改、改什么、怎么改、改得怎么樣，都由居民說了算。”南京市物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任童聲龍介紹，今年南京老舊小區(qū)改造工程將突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化等內(nèi)容，著力于適老適兒“一老一小”建設(shè)、弱電改造、無障礙設(shè)施改造以及加裝電梯、打造15分鐘生活圈等，積極推動相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，補齊社區(qū)建設(shè)短板。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，邁向全域公共服務(wù)均等化

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　過去一年，我省鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建道路2937公里、改造橋梁979座，新增“四好農(nóng)村路”全國示范市3個、示范縣11個，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，在提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量方面，正在由局域均等化向全域均等化邁進。

　　不過，在創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境中，省內(nèi)還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、管護機制不健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問題，還有一些領(lǐng)域法規(guī)不清、細則不明。全國人大代表、宜興市白塔村黨總支書記歐陽華指出，目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地上尚未出臺相關(guān)操作細則，新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)有限。他建議，相關(guān)部門應(yīng)進一步明確操作規(guī)范，在合法合規(guī)的前提下，對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地開通“綠色通道”。

　　全國政協(xié)委員、省中科院植物研究所所長薛建輝建議，要進一步明確政府主體責(zé)任，督促各級政府按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，切實為農(nóng)村提供改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金支持，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機制和村莊人居環(huán)境管護長效機制。

　　縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的另一個關(guān)鍵，是筑牢符合高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，在這一過程中，用地、供電、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套要持續(xù)升級。

　　全國人大代表、常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡希望，電力部門進一步提升供電可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村通過更好的技術(shù)手段來引導(dǎo)更合理的農(nóng)業(yè)空間布局，并且發(fā)揮電氣化和綜合能源管理技術(shù)優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、可持續(xù)化。

　　“目前5G基站建設(shè)，農(nóng)村滯后于城市。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機智能裝備等信息基礎(chǔ)設(shè)施，在研發(fā)、制造等方面無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。”全國人大代表、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊建議，要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建立健全智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，拓展透明農(nóng)場、無人農(nóng)場、數(shù)字牧場等智慧生產(chǎn)模式。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓資源要素雙向暢流

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強化以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，形成1+1＞2的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。在省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院有限公司副總經(jīng)理閭海看來，省域?qū)用嫘枰M一步明確不同片區(qū)的主體功能定位，并制定差異化的發(fā)展政策，引導(dǎo)公共資源分類有序投放。市縣域?qū)用嬉治鋈丝诹鲃于厔荩?gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念的城、鎮(zhèn)、村體系，著重完善縣城以及中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)，吸引農(nóng)民就地就近進城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動形成更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　“江蘇整體經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平都處在全國前列，具備更好地推動城鄉(xiāng)融合的基本條件。”省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員周睿建議，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要推進城市生產(chǎn)要素有序下鄉(xiāng)，破解影響城鄉(xiāng)要素流動的制度型障礙，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村發(fā)展模式；同時，豐富城市農(nóng)副產(chǎn)品物流與批發(fā)平臺功能，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品價值，并加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村中的情景應(yīng)用，暢通城鄉(xiāng)信息流動。

　　全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅認為，要建立城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，在各方面將農(nóng)村作為與城市同等重要的有機整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動。

　　政府工作報告提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護傳承”。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“有些地方對傳統(tǒng)村落的資源調(diào)查、文化挖掘、特色和價值認知不足，出現(xiàn)重經(jīng)濟輕文化，建設(shè)中特色文化被邊緣化、被人為改造等問題。”他建議，要進一步細化傳統(tǒng)村落的保護類型，明確傳承村落類型標(biāo)準(zhǔn)，確保傳統(tǒng)村落保護利用的科學(xué)性。