近日，國務院印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），公布了與企業和群眾生產生活密切相關、社會關注度高的一批不合理罰款清理成果：取消公安、交通運輸、市場監管領域29個罰款事項，調整交通運輸、市場監管領域24個罰款事項。這次取消和調整的罰款事項有哪些特點？今后如何規范罰款的實施？記者采訪了相關部門負責同志和有關專家。

　　杜絕亂罰款

　　讓企業和群眾感受到實實在在的好處

　　“‘重中型貨車必須保持車容整潔，違者處罰’這條規定不合理，影響貨車運營。”這是中央依法治國辦開展法治督察暗訪時，在某地了解到的線索：該地以大貨車車容不整為由對車輛進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

　　經了解，相關處罰、限制完全沒有法律依據，屬于有關部門越權執法。督察組將這一問題明確寫進問題清單，并責令當地立行立改，杜絕變相執法、過度執法。

　　黨的十八大以來，各級行政執法機關不斷推進嚴格規范公正文明執法，執法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在。

　　“罰款的目的在于督促行政相對人遵守法律法規設定的義務，推動行政任務的履行和監管目標的實現，進而維護社會秩序和公共利益。”中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬表示，但是，在實踐中還存在罰款與違法行為性質和社會危害程度不成比例，監管要求與經濟社會現實不匹配等問題。

　　去年5月以來，司法部組織國務院部門清理行政法規、部門規章中的罰款規定。日前，國務院決定：取消29個罰款事項，用其他方式規范管理；調整24個罰款事項，按過罰相當原則降低罰款數額。

　　取消和調整罰款事項，聚焦與企業和群眾生產生活密切相關領域，讓企業和群眾感受到實實在在的好處。

　　司法部政治部主任趙昌華在日前舉行的國務院政策例行吹風會上表示，這次清理行政法規和部門規章中的罰款規定，概括起來就是“三個一律”：凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境的，或者有失公允、過罰不當的，一律取消或調整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規范或管理的，一律取消。

　　“在罰款清理工作中，我們堅持維護公共利益和行政管理秩序，在堅決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理。”趙昌華說，對涉及公共安全、清理后可能出現監管空白確需保留的，不予清理。

　　據了解，這次清理的罰款事項只是第一批，接下來司法部將會同其他部門繼續清理其他領域的罰款事項，目前有關工作已同步開展。

　　“對應當清理的罰款事項，及時予以取消和調整，保護人民群眾和市場主體的合法權益，持續營造法治化營商環境。”司法部行政執法協調監督局副局長、一級巡視員徐志群表示。

　　堅持過罰相當

　　執法既要有力度又要有溫度

　　上海市徐匯區市場監管局濱江（龍華）市場監管所工作人員在執法監督過程中發現：上海某科技企業被舉報某款產品的廣告涉及專利保護，但廣告中未標明專利號和專利種類。

　　“根據廣告法規定，廣告若提及產品為專利產品或者涉及專利方法的，應當標明專利號和專利種類。”濱江（龍華）市場監管所副所長鄧天介紹，“此情形最高可罰10萬元。”不過，執法人員最終對該企業作出了不予行政處罰的決定。

　　原來，執法人員經調查發現，該企業擁有專利證書，涉案產品也確屬專利產品，但因工作人員疏忽，廣告中忘記標注專利號、專利種類。當執法人員與企業負責人溝通后，該企業迅速完成了整改。此違法行為符合《市場監管領域輕微違法違規經營行為免罰清單》的規定。

　　“如果被罰，企業信用不僅將嚴重受損，正在爭取的投資估計也沒有了。”該企業負責人表示，“免罰清單給企業一定容錯空間，保護了商譽。執法人員還指導做好合規審查，很有幫助。”

　　執法既要有力度又要有溫度。近年來，上海、浙江、廣東等地推出多項“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執法效果和社會效果。

　　司法部行政執法協調監督局局長何勇表示，我國行政處罰法明確規定了不予處罰和免予處罰的情形，有一些違法行為情節比較輕微，沒有造成危害后果，且當事人及時改正，不必一律給予行政處罰。

　　去年11月，國務院發布了《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，其中明確要求罰款數額的設定要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。

　　針對實踐中行政機關不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規定的情況，2021年修訂的行政處罰法將“應當依法從輕或者減輕”修改為“應當從輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導行政機關可以直接適用行政處罰法的規定，根據具體案情，合理實施行政處罰。

　　“不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款。”何勇表示，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業和群眾的合法權益，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。

　　提升監管效能

　　確保監管既不越位也不缺位

　　取消對道路貨運經營者不按照規定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款、取消對從事水路運輸經營的船舶未隨船攜帶船舶運營證件行為的罰款……梳理國務院決定取消和調整的罰款事項目錄發現，其中10項罰款被“通過信息化等手段進行查驗和監管”所替代。

　　“取消的這29個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規定、社會危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗等其他方式達到監管效果。”徐志群介紹。

　　“以前要求必須隨車攜帶道路運輸證，如果不帶就被警告或罰款，但現在有關部門可以通過信息化手段查詢證件信息，通過設定罰款進行監管已沒有必要。”趙昌華表示。

　　“伴隨新技術在監管執法中的普及，強調通過信息化等手段進行查驗和監管，體現了與時俱進的監管思路，切實減輕企業和群眾的負擔。”趙鵬說，《決定》取消對細微程序性違法的罰款，推動監管體系聚焦實質性風險，有利于降低企業的合規成本。

　　“取消罰款并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關部門嚴格落實監管責任。”何勇表示。

　　趙鵬介紹，這一改革實質上是要求監管部門避免不分情景、事無巨細地對所有違法行為都予以處罰，甚至以罰代管，而是強調用更加多元、系統的方式來推動企業合規經營，并將有限的執法資源聚焦于真正有社會危害的行為。

　　“放和管是一個動態平衡關系，該放給市場的放到位，該管的要管好、管到位。”市場監管總局法規司司長許新建表示，要嚴格按照相關規定來執行，避免重復進行罰款。對于可以采取其他措施替代罰款的，需要盡快完善相關的管理制度或者替代的監管措施，做到監管不越位，但是也決不缺位。

　　“充分發揮專業部門與綜合部門、行業監管與市場監管的協調作用，形成監管合力。”許新建說，對于涉及產品質量安全、食品安全、特種設備安全等關系公共安全、公眾健康的重點領域，要更加注重加強安全監管、壓實安全責任、織密安全網絡。