“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”……2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署。

　　美好的村居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。近年來，各地各部門多措并舉推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊環(huán)境越發(fā)整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為鄉(xiāng)村群眾留住了鳥語花香的田園風(fēng)光。

　　不過，美麗鄉(xiāng)村依然存在“美中不足”。持續(xù)保持優(yōu)美的居住環(huán)境、推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污染問題，依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，專家、讀者、基層干部紛紛來信，為推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村出謀劃策。

　　清存量——

　　強(qiáng)化治理措施銜接整合

　　“村里的垃圾沒人清理，路口路邊也有不少垃圾，帶來衛(wèi)生健康問題，影響居民出行，也有損村容村貌。”去年12月，有網(wǎng)友留言反映山西臨汾市翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)吳寨村生活垃圾清運(yùn)問題。

　　收到留言后，翼城縣有關(guān)部門立即督促中衛(wèi)鄉(xiāng)辦理。經(jīng)調(diào)查，中衛(wèi)鄉(xiāng)吳寨村垃圾清運(yùn)員于當(dāng)年9月份合同到期，加之疫情因素，導(dǎo)致該村垃圾沒有及時(shí)清運(yùn)。鑒于此，中衛(wèi)鄉(xiāng)黨委責(zé)成吳寨村兩委于元旦前開始進(jìn)行村內(nèi)垃圾大整治。同時(shí)，該村已召開會(huì)議，公開聘用垃圾清運(yùn)人員，確保日常衛(wèi)生保潔運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村生活垃圾處理涉及清理、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)村生活垃圾治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。但農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)需要持續(xù)的資金投入，有的鄉(xiāng)村因資金不足，無力配齊清運(yùn)設(shè)備和人員，還有的因地域廣闊、自然村分散等，難以做到垃圾日產(chǎn)日清，或只有少量轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)，剩余垃圾只好簡(jiǎn)單填埋或焚燒，造成土壤和水體污染。

　　對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》提出，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。

　　有讀者來信建議，希望從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　“今年中央一號(hào)文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。可以按照政府主導(dǎo)、多元投入的原則，拓寬籌資渠道，吸引社會(huì)資本介入農(nóng)村垃圾處理。推廣政府購買服務(wù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)實(shí)行服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。”中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授楊忍建議，還應(yīng)科學(xué)布設(shè)村垃圾收集點(diǎn)，并引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的可回收和不可回收分類，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化和輕量化。

　　農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的重要內(nèi)容。據(jù)了解，我國農(nóng)村黑臭水體治理還面臨不少難題：底數(shù)不清，分布面廣且較分散；農(nóng)村黑臭水體治理體制機(jī)制還不完善，技術(shù)支撐力量薄弱；管網(wǎng)建設(shè)不全，污水處理配套設(shè)施落后等。

　　“農(nóng)村黑臭水體綜合治理，一方面必須與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化治理措施銜接整合。另一方面，應(yīng)根據(jù)黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授黃波說。

　　有專家建議，應(yīng)注重通過推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)水體水系連通，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動(dòng)性及自凈能力，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將牽頭建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”；在農(nóng)村河流湖塘分布密集地區(qū)，進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結(jié)果，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

　　減增量——

　　提升污染物處理利用率

　　“我們村一家養(yǎng)殖戶有60多頭牛羊，平時(shí)臭氣熏天，遇到下雨天糞水便會(huì)流到田里，污染環(huán)境”“有村民用老房子養(yǎng)豬，糞水隨意排進(jìn)溝里”……在讀者來信和網(wǎng)友留言中，關(guān)于農(nóng)村畜禽糞污類的反映為數(shù)不少。

　　畜禽糞污用好了是資源，處理不當(dāng)又成了公害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年印發(fā)《規(guī)范畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術(shù)指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范畜禽糞污處理，降低養(yǎng)分損失，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，提升畜禽糞污資源化利用水平，并為畜牧業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展提供了10種關(guān)鍵技術(shù)支持。

　　“提升糞污利用率，技術(shù)支持很關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)糞污資源化利用專業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)研發(fā)和使用新技術(shù)裝備，破解糞污利用轉(zhuǎn)化瓶頸，提升附加值。”楊忍說。

　　“一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)每天產(chǎn)生的糞污數(shù)量巨大，必須進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。比如，定期對(duì)糞污處理設(shè)施裝備配套情況進(jìn)行檢查，跟蹤監(jiān)測(cè)糞污處理率等數(shù)據(jù)指標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖散戶畜禽糞污處理和資源化利用的政策支持，督促其完善糞污處理設(shè)施。”廣東惠州市讀者蔣文彬建議。

　　秸稈的處理也存在類似問題。去年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國農(nóng)作物秸稈利用量6.47億噸，綜合利用率達(dá)88.1%。但秸稈回收利用機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。“打好捆的秸稈，應(yīng)該聯(lián)系哪個(gè)部門拉走？”“秋季的秸稈粗壯量大，只能放到地頭、農(nóng)道兩側(cè)，不知該咋處理？”在讀者來信、網(wǎng)友留言中，不少農(nóng)民群眾反映不知道秸稈如何處理、應(yīng)該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。

　　對(duì)此，黃波表示，秸稈利用各地差異較大，一方面，可以因地制宜推行秸稈翻埋還田、碎混還田、覆蓋還田等科學(xué)還田措施；另一方面，應(yīng)建立暢通有效的秸稈回收渠道，使秸稈離田利用與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。

　　不少讀者反映，由于秸稈量大、運(yùn)輸困難，對(duì)于秸稈的無害化利用，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行指導(dǎo)支持，不能“一禁了之”。要把秸稈綜合利用長(zhǎng)久推行下去，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，給予農(nóng)民充分的支持幫扶，真正將“生態(tài)包袱”變成“綠色財(cái)富”。

　　各地在這方面已有不少成功的探索實(shí)踐。在湖北武漢市新洲區(qū)，有專業(yè)收儲(chǔ)企業(yè)提供上門服務(wù)，農(nóng)戶省去了下田收割捆扎的勞作，還可通過銷售秸稈賺錢；在黑龍江牡丹江市溫春鎮(zhèn)，由農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買旋耕機(jī)，對(duì)秸稈進(jìn)行翻埋還田；在湖南常德市鼎城區(qū)，由農(nóng)業(yè)合作社購買打捆機(jī)，將秸稈打捆，并按照品質(zhì)優(yōu)劣分別銷售給養(yǎng)殖場(chǎng)、肥料廠、發(fā)電廠。由此可見，通過市場(chǎng)化方式解決秸稈回收利用問題確實(shí)是一條有效路徑。

　　農(nóng)膜污染問題，也是農(nóng)村面源污染治理的重要內(nèi)容，各地各部門都在推進(jìn)農(nóng)膜的科學(xué)使用回收。一些地方通過提高殘膜回收補(bǔ)貼、加大農(nóng)資市場(chǎng)打假力度等，降低殘膜回收難度，提升農(nóng)膜回收率。

　　“農(nóng)民不愿意使用可降解地膜，很多時(shí)候還是出于成本考慮。建議從國家層面設(shè)立重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，聚合科研力量，研發(fā)新型可降解農(nóng)膜，降低使用成本，提升普及率。”楊忍說，同時(shí)也要加大對(duì)農(nóng)膜回收企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)農(nóng)膜回收機(jī)械化。

　　建制度——

　　明確責(zé)任，帶動(dòng)群眾參與

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放和黑臭水體整治情況等進(jìn)行監(jiān)控……《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》將“強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控”作為保障措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了詳細(xì)規(guī)劃。

　　“農(nóng)村污染治理，離不開有效的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。”江西九江市讀者王萍認(rèn)為，“有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放和黑臭水體等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握第一手資料，才能有效制定解決對(duì)策。”

　　“環(huán)境監(jiān)測(cè)不只是對(duì)排污行為的監(jiān)測(cè)，還應(yīng)當(dāng)是對(duì)水質(zhì)、土壤、病蟲害等的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。”黃波介紹，“比如，通過測(cè)土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，可以有效減少化肥施用量。通過建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。”

　　與此同時(shí)，各地還出臺(tái)規(guī)章制度，細(xì)化村居環(huán)境治理工作，明確部門具體責(zé)任，并建立臺(tái)賬，定期考核，讓群眾監(jiān)督，督促有關(guān)部門扛起責(zé)任。比如，廣西建立了畜禽養(yǎng)殖污染防治進(jìn)度跟蹤制度和考核制度，開展畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)考核評(píng)估，并公布各市考核結(jié)果，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。

　　“農(nóng)村環(huán)境治理，涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、財(cái)政等多個(gè)部門，需要避免九龍治水、多頭治理。”黃波表示，必須明確處理主體責(zé)任部門，建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，責(zé)任包村定點(diǎn)到人，才能形成合力。

　　今年中央一號(hào)文件提出，加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。有專家表示，持續(xù)整治村居環(huán)境，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)村民的主體意識(shí)，組織動(dòng)員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　在山東濱州市無棣縣信陽鎮(zhèn)雙堠村，道路綠化排列規(guī)整、蘑菇大棚整齊劃一、村民庭院干凈整潔，曾經(jīng)的“臟亂差”，變成了如今的美麗鄉(xiāng)村。

　　“村里能有這變化，離不開黨員帶頭、村民努力。我們將村域劃分成若干環(huán)境整治網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，發(fā)動(dòng)黨員帶頭，帶動(dòng)村民參與各項(xiàng)治理工作。”雙堠村黨支部書記趙福升說，村里通過建立完善農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制、村戶衛(wèi)生評(píng)比等制度，發(fā)動(dòng)群眾共建美麗鄉(xiāng)村。

　　如何發(fā)動(dòng)群眾參與治理？讀者、網(wǎng)友紛紛建言：“設(shè)立村民小組巡檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為”“每月組織一次村民志愿行動(dòng)，清潔衛(wèi)生，共同維護(hù)村居環(huán)境”“定期召開村民大會(huì)，就村里的環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行討論并制定解決辦法”……

　　“村民才是美麗鄉(xiāng)村的主要建設(shè)者，只有通過宣傳教育讓他們轉(zhuǎn)變觀念，提升環(huán)保意識(shí)，才能在生產(chǎn)生活中自覺貫徹環(huán)保理念，減少污染物的排放量，提升村居環(huán)境整治的效果。”楊忍說。