人民網(wǎng)石家莊3月28日電 （記者祝龍超、實(shí)習(xí)生李唯一）3月28日下午，河北省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《河北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2024年6月1日起施行。

　　《條例》共8章100條，包括總則、安全生產(chǎn)一般規(guī)定、安全生產(chǎn)特別規(guī)定、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。

　　據(jù)河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹，此次《條例》修訂，主要是為了更好地解決三個問題。

　　問題一：安全生產(chǎn)“誰來管”？

　　壓實(shí)各方責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要抓手。對此，條例作出詳細(xì)規(guī)定。一是明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，鮮明提出“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。二是規(guī)定政府職責(zé)，包括制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、編制權(quán)力和責(zé)任清單，健全投入保障制度，鼓勵和扶持科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，開展公益宣傳教育，健全與周邊省份區(qū)域協(xié)同機(jī)制，開展表彰和獎勵等職責(zé)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的監(jiān)管職責(zé)。三是規(guī)定部門職責(zé)，應(yīng)急管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門履行各自管理職責(zé)。平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。四是明確村（居）民委員會職責(zé)，如引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，及時報告重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為等線索，配合各級政府及有關(guān)部門開展工作。五是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。六是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)履行消除生產(chǎn)安全事故隱患、制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案、及時如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等法定義務(wù)。七是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者安全總監(jiān)，其有權(quán)對安全生產(chǎn)的決策部署提出意見建議，有權(quán)制止、拒絕執(zhí)行可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的指令等。八是對從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等義務(wù)作出規(guī)定。

　　問題二：安全生產(chǎn)“管什么”？

　　堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，是條例關(guān)注焦點(diǎn)和規(guī)范重點(diǎn)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。二是保證安全生產(chǎn)資金投入。三是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。五是建立落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，開展教育培訓(xùn)和演練。六是推進(jìn)信息化建設(shè)，對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重大危險源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時視頻管理。七是對工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時”提出要求（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）。八是明確發(fā)包出租的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　值得一提的是，《條例》創(chuàng)制性地設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”一章，專門就礦山、金屬冶煉、危險物品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集的經(jīng)營場所、公共場所等重點(diǎn)場所作出特別規(guī)定。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任。三是提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，并對投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作出規(guī)定。四是開展高空作業(yè)、動火作業(yè)、地下有限空間作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。五是規(guī)范危化項(xiàng)目選址和安全距離，規(guī)定危險場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志以及監(jiān)測報警裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。六是加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾恚鞔_使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警及自動切斷裝置。七是對學(xué)校、幼兒園、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者，以及人員密集的經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)提出明確要求。八是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所生產(chǎn)經(jīng)營單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全巡查和應(yīng)急值守、物資儲備等。

　　問題三：安全生產(chǎn)“怎么管”？

　　管好安全生產(chǎn)必須持之以恒，久久為功，重點(diǎn)是抓好“三個著力”。

　　著力加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。二是實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核。三是建立重大事故隱患督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光。四是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。五是建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制。六是將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入社會信用體系，實(shí)行分級管理。七是推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

　　著力加強(qiáng)應(yīng)急救援和調(diào)查處理。一是建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。二是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門。三是接到生產(chǎn)安全事故報告后，有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場、組織救援。四是完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度、評估制度。五是加強(qiáng)信息公開。

　　著力提升法規(guī)剛性約束力。為確保安全生產(chǎn)機(jī)制制度設(shè)計(jì)、責(zé)任舉措等落地見效，條例用17條的篇幅規(guī)定違法行為罰則，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的作出處罰。二是對未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查的，或者未按照規(guī)定制定整改方案并組織實(shí)施的作出處罰。三是礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按照要求安排試運(yùn)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。四是對未按照強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，開展動火作業(yè)、高空作業(yè)等的違法行為進(jìn)行處罰。五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警、自動切斷裝置的，為城鄉(xiāng)居民生活提供燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位未為居民用戶配套提供安裝安全裝置或者未定期進(jìn)行安全性檢查的，責(zé)令改正并處罰款。六是嚴(yán)格追究對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的法律責(zé)任。七是對條例規(guī)定的其他禁止性行為，設(shè)置了相應(yīng)罰則。