光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東

　　這是一部關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。

　　3月5日，地方組織法修正草案（以下簡(jiǎn)稱“修正草案”）提交十三屆全國人大五次會(huì)議審議。這是該法自1979年通過施行以來的第六次修改。這部共48條的修正草案如何體現(xiàn)進(jìn)一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

　　不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”修正草案開宗明義，將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　除了以法律文本的方式呈現(xiàn)，全過程人民民主體現(xiàn)在修正草案的方方面面——

　　在完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)、強(qiáng)化地方人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督方面，修正草案強(qiáng)化地方人大對(duì)政府債務(wù)、國有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，特別是在地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加“重大項(xiàng)目”。

　　在規(guī)定地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”方面，修正草案明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

　　在完善代表聯(lián)系人民群眾制度方面，修正草案規(guī)定，地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開；代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況；通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系。

　　修正草案還完善了地方政府制定規(guī)范性文件的程序，明確要求應(yīng)當(dāng)公開征求意見；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。

　　全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在作修正草案說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅(jiān)持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。

　　優(yōu)化地方人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量

　　根據(jù)修正草案，此次修法擬將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名，即省、自治區(qū)、直轄市45人至75人，人口超過8000萬的省不超過95人；設(shè)區(qū)的市、自治州29人至51人，人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市不超過61人。同時(shí)，修正草案明確地方人大常委會(huì)組成人員的名額，按人口多少并結(jié)合常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的需要確定。

　　據(jù)了解，省級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來一直沒有修改，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額自2004年后也一直沒有調(diào)整。王晨指出：“地方人大常委會(huì)在地方立法、監(jiān)督等工作中發(fā)揮著重要作用。我國省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會(huì)組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。”

　　與此同時(shí)，修正草案總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了進(jìn)一步完善——省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大列名的專門委員會(huì)中，增加了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)；明確地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等；明確縣、自治縣的人大常委會(huì)可以比照有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

　　2015年地方組織法修改，曾明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中全國不少縣、自治縣撤銷縣級(jí)國家機(jī)構(gòu)所在地的鎮(zhèn)，改設(shè)街道辦事處，此次地方組織法修改亦做了上述規(guī)定。

　　補(bǔ)充完善地方政府的組織職權(quán)，提升行政效能

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。此次修正草案專設(shè)一節(jié)，明確政府建設(shè)的原則要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

　　同時(shí)，修正草案對(duì)地方政府的組織和職權(quán)作了補(bǔ)充完善，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)；明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

　　修正草案還明確了地方人大對(duì)地方監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督相關(guān)制度、區(qū)域協(xié)同立法和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融等相關(guān)內(nèi)容。