作者：王明輝（國務(wù)院發(fā)展研究中心）

　　科技創(chuàng)新，倫理先行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻改變世界發(fā)展的面貌和格局，科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新突破在造福人類的同時，倫理風(fēng)險和挑戰(zhàn)也相伴而生，給科技創(chuàng)新帶來負(fù)面影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。”在科技飛速發(fā)展的今天，如何引導(dǎo)科技向善成為一道必答題。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》（以下簡稱《意見》），從科技倫理原則、治理體制、制度保障以及審查和監(jiān)管等方面就健全科技倫理體系、加強(qiáng)科技倫理治理作出全面、系統(tǒng)部署。這是我國科技倫理治理工作第一個國家層面的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國科技倫理治理步入系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。

　　所謂科技倫理，是開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。它既可以對科技發(fā)展方向進(jìn)行合理引導(dǎo)，也可以對可能和已經(jīng)發(fā)生的多重風(fēng)險進(jìn)行防范和規(guī)制。

　　科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。近年來，基因編輯、人工智能、輔助生殖等新興科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場景復(fù)雜多樣，在推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的同時，也帶來涉及人類生命健康安全、隱私保護(hù)、歧視與偏見等倫理問題。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展不斷改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，與此同時，科技倫理研究與治理卻相對滯后，相關(guān)審查和監(jiān)管不足甚至缺失。二者失衡帶來的問題若得不到有效治理，就會引發(fā)一系列倫理問題甚至社會風(fēng)險，使現(xiàn)有科技管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)，影響科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨中央歷來高度重視科技倫理治理工作，黨的十九屆四中全會、五中全會都對此作出了重要部署，網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、個人信息保護(hù)法等陸續(xù)頒布實施，科技倫理治理體系建設(shè)已經(jīng)取得一定進(jìn)展。但不容忽視的是，我國科技倫理治理工作起步較晚，仍存在體制機(jī)制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問題，已難以適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的科技倫理治理體系成為當(dāng)務(wù)之急。我們要從國家科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展和安全治理的高度出發(fā)，按照《意見》的相關(guān)部署，立足國情，堅持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

　　一方面，要堅持包容審慎治理理念，為科技創(chuàng)新打造良好環(huán)境。科技倫理治理，首先要保證科研活動不能傷害人類生命健康安全，不能危害國家安全，科學(xué)研究及應(yīng)用必須為增進(jìn)人類福祉服務(wù)。在此前提下，要堅持正面?zhèn)惱韮r值引導(dǎo)與負(fù)面清單相結(jié)合，鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在相關(guān)領(lǐng)域立法時，要劃定技術(shù)應(yīng)用范圍和邊界，用法律守住科技倫理底線，同時也要適當(dāng)避免過于嚴(yán)苛和細(xì)致的法律法規(guī)要求，既不可太緊，也不能泛化。

　　另一方面，要明確審查監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式，為科技倫理治理提供支撐保障。盡快研究出臺分領(lǐng)域的科技倫理負(fù)面清單，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用動態(tài)調(diào)整。各科研單位科技倫理（審查）委員會要根據(jù)負(fù)面清單對科技活動進(jìn)行嚴(yán)格的科技倫理風(fēng)險評估或?qū)彶椤＝ㄗh劃分科技倫理高危行業(yè)、高危技術(shù)領(lǐng)域、高危技術(shù)環(huán)節(jié)，并設(shè)立嚴(yán)格的門檻資質(zhì)和審查制度，從立項開始進(jìn)行全過程審查評估。考慮在不同應(yīng)用場景下采取分類、分級、分階段的適度監(jiān)管方式，避免采取一刀切式、激進(jìn)的監(jiān)管方式，鼓勵采取事前評估、事后監(jiān)管追責(zé)等監(jiān)管方式。

　　此外，還要加強(qiáng)主體責(zé)任和行業(yè)自律。創(chuàng)新主體單位要履行好科技倫理管理主體責(zé)任，做到主動研判并及時化解倫理風(fēng)險。支持有條件的科研單位和企業(yè)設(shè)立科技倫理（審查）委員會，負(fù)責(zé)倫理風(fēng)險控制流程的實施及監(jiān)督，參與倫理風(fēng)險評估，審查倫理評價結(jié)果和決策執(zhí)行情況。鼓勵生命科學(xué)、醫(yī)藥健康、人工智能等高風(fēng)險領(lǐng)域采取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、最佳實踐做法、技術(shù)指南、倫理框架等敏捷靈活的治理方式來規(guī)范、引導(dǎo)科技向善。

　　要看到的是，科技倫理治理不是一個國家面臨的問題，而是世界各國共同面臨的問題。科技倫理治理既有國際通用的準(zhǔn)則，也受到各國文化傳統(tǒng)等因素影響。要建立既符合我國國情、又能與國際接軌的科技倫理治理體系，就要把中國科技倫理治理的規(guī)范、理念及時介紹分享給國際社會。總的來看，在科技倫理治理方面，我們應(yīng)該堅持開放發(fā)展理念，加強(qiáng)對外交流，建立多方協(xié)同合作機(jī)制，為積極推進(jìn)全球科技倫理治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。