作者：戴小明

　　2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》（以下簡稱《決定》），貫徹國家區域協調發展戰略、總結地方實踐經驗和做法，明確區域協同立法、區域發展合作機制在國家法治體系中的地位。其中，第10條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。”第49條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。”第80條規定：“縣級以上的地方各級人民政府根據國家區域發展戰略，結合地方實際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協同發展工作機制，加強區域合作。上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進行指導、協調和監督。”《決定》肯定了區域法治的嘗試、探索，將地方成功經驗上升為國家法律，協同立法由部分地方的區域創造，成為具有普遍推廣意義和價值的法治實踐，區域法治實踐中由地方和區域探索的聯合立法、合作立法、協作立法等，統一正名為協同立法，從此，省域、市域之間和省域、市域內都可以“名正言順”地開展跨行政區域的協同立法，這是立法領域的重大創新，是深化全面依法治國實踐、推進法治中國建設的重大舉措。

　　貫徹習近平法治思想。人民代表大會制度是我國根本政治制度，地方組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關行使職權、履行職責的重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作、法律實施和政權建設。2019年7月，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，要求地方人大及其常委會要“圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務”。《決定》深入貫徹習近平法治思想，落實黨中央全面依法治國戰略部署，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，明確地方人大、地方政府相關責任，明確法治政府的原則要求，尊重地方的首創精神，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點，充分反映地方政權機關工作、建設和基層治理新成果新經驗，總結地方實踐中的好做法，更好發揮地方人大和地方政府在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，推動法治中國建設邁出新步伐、創造新成就。

　　全面深化依法治國實踐。“法不察民情而立之，則不威。”我國是統一的多民族國家、發展中大國，有廣袤的領土領海，還是人口大國，歷史悠久、地區差異巨大，不同地方、不同區域、不同民族的人們有不同的生活方式和風俗習慣，同時，東、中、西部區域經濟社會發展水平也存在較大差距。俗語說，“百里不同風，千里不同俗。”全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，這是基于對法治國家建設基本規律、中國國情科學認知的基本判斷與科學決策。“法治體系”是相互銜接、多層次、立體化的法治譜系，表明全面推進依法治國、建設法治中國是一個長期的、動態的系統工程，由若干子體系構成有機整體，并能夠進行更加細化的目標和任務分解，促成具有可操作性的具體法治。堅持一致性和多樣性統一，科學把握差異性，注重地域特色，提供多元的有效規范供給，建立高效的法治體系，是深化全面依法治國實踐的時代要求、必然選擇。在堅持法制統一、法治中國建設一體推進的基礎上，辯證認識疆域遼闊、地域差別、民族多元、文化多樣的實際國情，貫徹新發展理念，因地制宜、大膽創新創造，突破傳統行政區劃邊界既有思維，積極踐行系統觀念，兼顧地方與區域、局部與全局，重視地方、區域協同共進，大力開展區域協同立法，激發具體法治的創新活力，推動區域法治發展，持續拓展國家法治多樣性新形態，探索法治新境界，展現國家法治生機與魅力。《決定》的通過、實施，開辟區域法治發展的廣闊空間，為區域法治有序發展提供了基本遵循。

　　推進國家區域發展戰略。我國地域廣袤遼闊，資源稟賦的區域差異多樣，地區發展基礎差距明顯，區域發展不平衡一直是經濟社會的顯著特點，區域發展不平衡不充分的問題還將長期存在，加強地方合作、區域協同，推進區域協調發展是憲法序言中貫徹新發展理念的重要組成內容。進入新時代，國家區域協調發展戰略深入實施，以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展五大重大國家戰略為引領，連南接北，承東啟西，以東部、中部、西部和東北四大區域板塊為支撐，優勢互補，交錯互融，構建起高質量發展的區域協調發展新格局，打造引領高質量發展的重要動力源，探索協同推進生態優先和綠色發展的新路子；四大區域板塊強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。法治是區域協調發展的基礎保障，區域協同發展合作機制需要法律確認，區域營商環境優化依靠法治支撐，區域投資指引、“紅綠燈”信號離不開規則明示；推進法治政府建設，構建穩定、透明、可預期的市場規則體系，打造市場化法治化國際化營商環境，實施更寬領域、更深層次對外開放，必須著力規則對接，加強制度創新。所以，推動新時代區域協調、高質量發展，法治不應缺位，也不會缺席、更不能缺失。為此，習近平總書記提出明確要求，“實施區域協調發展戰略”“建立更加有效的區域協調發展新機制”。《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》強調指出，“實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分”“建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制”“健全區域發展保障機制”“建立健全區域協調發展法律法規體系”。推動區域協調發展，加強大江大河生態保護和系統治理，不只要素流動開放，更要突出區域制度創新、制度開放、地方協同和法治引領，從而為區域協調發展、區域合作治理提供充足的法律資源和有效法治保障，這是《決定》的深刻意涵、價值取向、行動邏輯和明確指引。（戴小明）