作者：宋洪遠(yuǎn)、江 帆（分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心研究員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員）

　　2022年的中央一號(hào)文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)的講話，深刻闡述了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要意義，明確提出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措，為正確認(rèn)識(shí)和把握糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障問題指明了方向，是新時(shí)代實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。

　　中國的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期

　　“食為政首，糧安天下”。保障國家糧食安全是有效防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情農(nóng)情，把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視糧食安全問題，始終把解決好人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施了一系列重要政策舉措，走出了一條中國特色糧食安全之路，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問題到全面建成小康社會(huì)、從“誰來養(yǎng)活中國”到“中國人的飯碗裝中國糧”的歷史性變革，糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就。

　　2021年，全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；全國糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，增長1.2%；糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，連續(xù)18年增產(chǎn)豐收，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國人均糧食占有量達(dá)483公斤，比上年增加9公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際安全標(biāo)準(zhǔn)線；我國谷物自給率始終保持在95%以上，保證了谷物的基本自給。糧食供給總量充足、庫存充裕，糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定。事實(shí)表明，中國的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。

　　中國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題

　　悠悠萬事，吃飯為大。糧食既是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人的全面發(fā)展的前提條件。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的強(qiáng)弱直接決定著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成色和質(zhì)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線。站在“兩個(gè)大局”的歷史高度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，仍面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一是需求總量不斷增加。2021年，我國總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長。二是品質(zhì)要求不斷提升。隨著國民收入水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)的變化、食物消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)食物品質(zhì)的要求不斷提升。三是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國人均水資源占有量少、空間分布不均勻，人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量有待提高，總體上看，人增地減水緊的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺與農(nóng)村人口老齡化問題并存，一定程度上制約了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；化肥、農(nóng)藥等的過量投入帶來一系列環(huán)境污染問題，限制了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)民種糧收益較低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲和種糧成本增加，農(nóng)民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比較效益存在較大差距，影響了農(nóng)民的種糧積極性。五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來我國洪澇和干旱、地質(zhì)和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。六是流通運(yùn)輸壓力較大。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，糧食運(yùn)輸成本和壓力加大，市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　從國際看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給也面臨較大挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國帶來了勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能減弱、糧食加工與運(yùn)輸受限，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不穩(wěn)定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜。世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益沖突加劇，嚴(yán)重影響了糧食的國際貿(mào)易；一些國家限制農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)等建設(shè)受阻，嚴(yán)重影響了糧食的國際合作；俄烏沖突對(duì)全球谷物市場(chǎng)造成沖擊，小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p。當(dāng)前整體低迷的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)各國產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，嚴(yán)重影響全球運(yùn)輸消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，使得一些國家和地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的糧食供給紊亂與短缺問題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對(duì)糧食等作物產(chǎn)量、質(zhì)量及收成穩(wěn)定性均產(chǎn)生一定負(fù)面影響，長期的溫度上升會(huì)使海平面升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等問題。五是貧困和不平等問題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅，近1/3的人口無法獲得充足的食物與營養(yǎng)，食物系統(tǒng)正面臨前所未有的壓力，全球糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　習(xí)近平總書記指出，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為此，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。一是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制；穩(wěn)定糧食播種面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要穩(wěn)定提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。二是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)；不斷提高耕地質(zhì)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和國家黑土地保護(hù)工程；加強(qiáng)耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。四是合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的要求，合理制定稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。五是提升糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善中央儲(chǔ)備糧管理體制；健全糧食儲(chǔ)備體系，保持合理儲(chǔ)備規(guī)模；加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全多部門聯(lián)合分析機(jī)制和信息發(fā)布平臺(tái)；開展糧食節(jié)約行動(dòng)，有效降低糧食損耗。

　　習(xí)近平總書記指出，“要樹立大食物觀”“開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡”。為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營養(yǎng)健康水平。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。完善落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)；推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖；優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；加強(qiáng)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)污染耕地治理；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力；加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機(jī)和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備；健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度，提升我國農(nóng)機(jī)裝備水平。五是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。六是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)大江大河防洪達(dá)標(biāo)提升，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。