生育政策逐步寬松

　　我國仍處在人口紅利的機(jī)會窗口期

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡春艷

　　家里的小哥哥在他四歲時突然一下子有了三個妹妹，三胞胎。雖然偶有矛盾哭鬧，但四兄妹總體來講還是相親相愛。哥哥每天放學(xué)會帶著妹妹們畫畫、玩耍，對妹妹們保護(hù)有加。家人中，妹妹們最喜歡的都是哥哥，有好東西都想著和哥哥分享。高寒/攝

　　從2013年“單獨(dú)二孩”到2015年“全面兩孩”，再到2021年“三孩生育政策”，黨的十八大以來，我國不斷放寬生育政策。一連串政策背后的國家意圖都旨在鼓勵促進(jìn)適度生育率水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新認(rèn)為，近年來出臺的一系列決策措施和規(guī)劃，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細(xì)化到操作層面的具體任務(wù)部署，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口變動相互適應(yīng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　生育政策逐步寬松 配套政策鼓勵“敢生”

　　幾十年來，我國生育政策伴隨人口形勢不斷調(diào)整。梳理自2013年以來我國生育政策調(diào)整的軌跡，可以看出，政策取向從緊縮型轉(zhuǎn)向適度寬松型，同時陸續(xù)出臺了多項(xiàng)相應(yīng)的綜合性配套政策。

　　原新認(rèn)為，單獨(dú)二孩和全面兩孩政策，強(qiáng)調(diào)的是政策的寬松性。而三孩政策的調(diào)整和前兩個政策不一樣，它既進(jìn)一步放寬了家庭生育孩子數(shù)量限制本身，同時更增強(qiáng)了生育政策的包容性，強(qiáng)調(diào)“配套支持政策”。

　　“一系列決策措施和規(guī)劃，既有原則性、戰(zhàn)略性的安排，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細(xì)化到了操作層面的具體任務(wù)部署。”他推算，如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，“把目前約1.3的總和生育率(每個婦女平均生育孩子數(shù))提高到1.5或1.6是有可能的，‘十四五’期間出生人口數(shù)量保持在1000萬人左右還是有希望的。”

　　政策優(yōu)化與未來生育效果

　　事實(shí)上，我國生育率下降的趨勢早在上個世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)出現(xiàn)，1992年以來生育率就一直保持在更替水平以下，處于低生育水平狀態(tài)。

　　“在零值附近波動幾年后，將進(jìn)入穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負(fù)增長是必然現(xiàn)象。換句話說，中國的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了峰值14.2億左右。”原新說。

　　這與世界上所有國家的人口發(fā)展規(guī)律一致，即隨著人們收入增長，生活水平提升，女性受教育和就業(yè)情況的改善，出生率自然會走向下降。

　　我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模本來就在下降。而當(dāng)她們的受教育時間越來越長，婚育年齡自然也隨之推遲。年輕人養(yǎng)育子女的觀念也有了變化，生育欲望下降，少生優(yōu)生成為主流觀念，“他們對孩子質(zhì)量的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對孩子數(shù)量的需求”。

　　“要看到，生育政策本身對于未來中國人口的生育率向適度水平邁進(jìn)具有一定的促進(jìn)作用。”原新說，在推行單獨(dú)二孩政策和全面兩孩政策的7年中，這種促進(jìn)作用得到一定的體現(xiàn)，但是隨后出生人口數(shù)據(jù)大幅回落。這也說明，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立一系列與生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會政策體系。

　　我國仍處在人口紅利的機(jī)會窗口期

　　近年來出生率快速下降，讓不少人開始擔(dān)憂，認(rèn)為推動我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”即將消失。對此，原新認(rèn)為不必過分悲觀，“中國目前仍然處在人口紅利的機(jī)會窗口期，但是這個窗口正在越關(guān)越小”。

　　一方面，在中短期內(nèi)，我國仍然可以繼續(xù)享受前幾代人快速增長以及全球第一人口大國帶來的“人口紅利”。即使轉(zhuǎn)為人口負(fù)增長，人口依然處在規(guī)模巨大的慣性之中，到2050年中國人口仍會保持在13億左右的高位，“在很長的一段時間內(nèi)，人口規(guī)模巨大的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會的壓力不會改變，龐大人口和有限的資源環(huán)境之間的矛盾也不會改變。”

　　另一方面，過去的經(jīng)濟(jì)高速增長依靠的是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模巨大的勞動力資源，收獲的是人力資源型人口紅利，以勞動年齡人口數(shù)量龐大和勞動力價(jià)格低廉為基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)值，更強(qiáng)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢在必行，人力資本型人口紅利顯現(xiàn)。

　　近年來，我國人口素質(zhì)在持續(xù)改善。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國接受過普通高等教育的人口數(shù)量累計(jì)已達(dá)到了2.2億，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，跨入普通高等教育普及階段，“這為未來整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識密集型奠定了人力資本的基礎(chǔ)。”原新說，未來不但要把數(shù)量型紅利轉(zhuǎn)為更長久的質(zhì)量型人口紅利，同時，還要把老年人口、女性人口的紅利充分發(fā)掘和開發(fā)出來，“這些都是收獲新時代人口紅利的基礎(chǔ)，是我們未來的發(fā)展機(jī)會”。