經(jīng)濟(jì)日報原標(biāo)題：中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)——開放合作有了新目標(biāo)

　　走進(jìn)位于山東青島膠州市的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱上合示范區(qū)），寬闊的濱海大道、精致的道路綠化、湖綠景美的公園、拔地而起的高樓，讓人感受到這個新興的區(qū)域已初步成型。分布于不同地塊的一個個塔吊，呈現(xiàn)出一派繁忙景象。

　　日前，上合示范區(qū)舉行發(fā)布會，全面介紹上合示范區(qū)建設(shè)情況，提出“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”新打法，確立了做實做好做美做響“國際范”上合示范區(qū)的新目標(biāo)。

　　扭住根本原點

　　今年春節(jié)期間，上合示范區(qū)開展了“上合組織國家駐華使節(jié)走進(jìn)直播間”活動，向中國消費者推薦上合組織國家特色商品。15場帶貨專場直播，上架100余種產(chǎn)品，銷售額達(dá)1億多元。

　　“地方經(jīng)貿(mào)合作是建設(shè)上合示范區(qū)的根本原點，必須牢牢扭住。”青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委書記張新竹認(rèn)為，“只有做大做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量，才能為合作提供基礎(chǔ)，為示范提供樣板，為服務(wù)國家對外工作大局提供堅實經(jīng)濟(jì)支撐。”

　　上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任李剛告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，目前上合示范區(qū)已經(jīng)有對外貿(mào)易企業(yè)主體1800余家，與上合組織和“一帶一路”沿線40余個國家有貿(mào)易往來，涵蓋機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等多個品類。

　　“我們正聚焦大宗商品交易，突出頭部企業(yè)招引、貿(mào)易平臺搭建、貿(mào)易業(yè)態(tài)拓展、貿(mào)易便利化生態(tài)構(gòu)建4個重點，打造具有國際話語權(quán)的上合商貿(mào)中心，今年與上合組織國家雙向投資額將達(dá)2500萬美元。”李剛說。

　　構(gòu)建經(jīng)貿(mào)生態(tài)至關(guān)重要，上合跨境涉稅爭議解決工作室就是一項創(chuàng)新做法。“跨境稅務(wù)是大多數(shù)跨境企業(yè)的‘痛點’，如果不熟悉東道國稅收政策，很有可能吃‘啞巴虧’。”膠州市稅務(wù)局黨委書記、局長陳河告訴記者，工作室成立的目的，就是要建立起跨境涉稅問題快速響應(yīng)機(jī)制和信息溝通反饋機(jī)制，為跨境經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　“我們在多個國家有境外投資項目，面臨國家間不同稅制對接和具體稅務(wù)處理差異的挑戰(zhàn)。上合跨境涉稅爭議解決工作室的國際稅收專家?guī)椭覀兿蛲顿Y地提出了享受協(xié)定待遇及稅收優(yōu)惠政策等方面的申請，減免了400余萬元稅款。”中啟控股集團(tuán)股份有限公司董事局主席張啟榮說。

　　李剛表示，上合示范區(qū)堅持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，目前已落地實施35項富有上合特色的改革創(chuàng)新舉措，“今年，將圍繞‘痛點’‘難點’，再開展30項制度創(chuàng)新事項，特別是將在創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力貿(mào)易、物流融資和收付匯便利等方面積極探索”。

　　錨定動力主軸

　　在位于膠州市膠東鎮(zhèn)的青島軟控機(jī)電工程有限公司車間，幾十臺套輪胎生產(chǎn)設(shè)備正在調(diào)試中。“這是給哈薩克斯坦卡瑪輪胎廠生產(chǎn)的全套輪胎生產(chǎn)設(shè)備，計劃7月份通過中歐班列運(yùn)過去，將為該廠帶去300萬套半鋼轎車胎、50萬套全鋼卡車胎的年產(chǎn)能。”青島軟控機(jī)電工程有限公司總經(jīng)理武守濤說，為卡瑪輪胎廠提供的是整體解決方案，他們除將派出技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊外，還建設(shè)了遠(yuǎn)程調(diào)試中心，以此提供遠(yuǎn)程長期技術(shù)服務(wù)，“我們已在7個‘一帶一路’沿線國家開展類似業(yè)務(wù)”。

　　“要扭住經(jīng)貿(mào)合作這個根本原點，必須錨定產(chǎn)業(yè)鏈接、企業(yè)主體這一動力主軸。”張新竹對記者說，上合示范區(qū)正在按照“管委+平臺公司+頭部企業(yè)+社會資本”合作模式，統(tǒng)籌膠州上合元素，依托24家頭部企業(yè)及在建項目，布局面向上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)集群。

　　企業(yè)對此反響積極。在位于洋河鎮(zhèn)的益海嘉里食品工業(yè)園，大片的工業(yè)廠房已封頂，這個總投資18億美元的大項目建成后，年產(chǎn)值將達(dá)450億元。“我們將以此項目為依托，建設(shè)上合國際食品創(chuàng)新中心，一方面依托工業(yè)園以3位院士為領(lǐng)軍的百人研發(fā)團(tuán)隊，另一方面通過吸引更多研發(fā)團(tuán)隊在此創(chuàng)業(yè)，面向上合組織和‘一帶一路’沿線國家，不斷研發(fā)新產(chǎn)品配方和生產(chǎn)工藝及樣品。”青島嘉里食品工業(yè)公司總經(jīng)理助理葉廣聯(lián)說。

　　一些創(chuàng)新模式正在形成。在位于九龍鎮(zhèn)的海爾卡奧斯項目現(xiàn)場，諸多舊廠房已被拆除。上合示范區(qū)卡奧斯項目總指揮李寶帥告訴記者，這是一個低效片區(qū)城市更新項目，海爾將在此建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并打造海爾新城。“更重要的是，海爾將吸引全球一流供應(yīng)商進(jìn)入，為其提供配套服務(wù)，將有一大批‘一帶一路’沿線國家的企業(yè)在此落戶，打造高端智能家電先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。上合示范區(qū)的雙向投資將大大提升。”李寶帥說。

　　一些企業(yè)已蹚出新路。位于上合示范區(qū)的青島璐璐農(nóng)業(yè)裝備有限公司碩大的車間內(nèi)，30多套辣椒剪柄機(jī)擺得整整齊齊。“這是我們6月份要發(fā)往國外的設(shè)備。”青島璐璐農(nóng)業(yè)裝備有限公司創(chuàng)始人李志敏告訴記者，“通過設(shè)備出口，我們贏得了辣椒種植大國的信任，巴基斯坦邀請我們?nèi)ソㄔO(shè)中國辣椒產(chǎn)業(yè)園，將研發(fā)生產(chǎn)從種子培育到初加工、深加工等多種設(shè)備，幫助巴基斯坦辣椒產(chǎn)業(yè)全面升級，目前拿地手續(xù)已經(jīng)辦完。”

　　“我們的目標(biāo)是通過錨定動力主軸，將上合示范區(qū)建設(shè)成為輻射上合組織和‘一帶一路’沿線國家資本、技術(shù)、人才的匯聚平臺，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的耦合平臺，經(jīng)貿(mào)合作成果的展示平臺，為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作提供場景、樣板和范例。”張新竹說。

　　夯實基礎(chǔ)設(shè)施

　　在位于膠州市的上合示范區(qū)核心區(qū)，形如8個貝殼連體的大型建筑正迅速崛起。這是上合示范區(qū)的地標(biāo)性建筑——如意湖商業(yè)綜合體。“這個綜合體建筑面積15.9萬平方米，我們要將其打造成全國唯一集中全方位展示上合組織各國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、藝術(shù)、旅游、民俗等要素的博覽園，我國政府舉辦面向上合組織雙多邊交往活動的載體，企業(yè)深化同上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺，民眾了解上合地區(qū)人文藝術(shù)的窗口。”上合示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任張棟說。

　　在上合示范區(qū)核心區(qū)，如意湖商業(yè)綜合體與上合國家客廳、上合“法智谷”3個載體，上合博覽會、“上合之夏”等重大品牌活動，以及上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，都是其打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要組成部分。

　　物流體系也是其重要組成部分。“2021年以來，上合示范區(qū)新增12條國際班列線路，通達(dá)上合組織及‘一帶一路’沿線20個國家49個城市。今年1月份至5月份，開行中歐班列357列、增長37.3%。”李剛表示，至2024年，上合示范區(qū)將新開通10條以上國際班列線路、10條全貨機(jī)航線、開設(shè)10處海外倉，中歐班列開行量將突破1200列，“未來，我們還要放大‘海陸空鐵郵’五港聯(lián)動獨特優(yōu)勢，聚焦建設(shè)國際超級港”。

　　“這些都是重要基礎(chǔ)設(shè)施。”張新竹說，“上合示范區(qū)不能建成又一個開發(fā)區(qū)，而要打造成以膠州全域為場景，以青島全域為基底，面向全省全國、面向上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家地區(qū)的國際合作新平臺。”

　　邏輯厘清后，膠州市與上合示范區(qū)進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立上合示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，實行“扁平化”管理，以上合示范區(qū)為核心，牽引膠州全域資源，建立行政一體運(yùn)轉(zhuǎn)、干部一體使用、考核一體評價、政務(wù)一體服務(wù)的“四個一”全域統(tǒng)籌一體運(yùn)轉(zhuǎn)工作體制機(jī)制，推動上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠州市同頻共振、互相賦能、聯(lián)動發(fā)展。“體制機(jī)制是軟性的基礎(chǔ)設(shè)施，只有理順了才能保障整個平臺的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。”張新竹說。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉成）