打破行政壁壘 優(yōu)化交易服務

　　加強互聯互通長三角區(qū)域探索公共資源交易一體化（經濟聚焦）

　　本報記者 姚雪青 游 儀 竇瀚洋

　　核心閱讀

　　推廣數字證書跨區(qū)域互認，實現遠程在線投評標，推進信息資源共享共用……為打破公共資源跨區(qū)域交易壁壘、優(yōu)化交易服務，2020年底，安徽、江蘇、浙江多地市共同成立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展合作聯盟。一年多以來，合作聯盟不斷深入探索，為助力區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展注入了新活力。

　　公共資源交易事關公益民生、經濟社會發(fā)展。2020年底，安徽省宣城市會同蕪湖市，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省湖州市、嘉興市等6個地市作為發(fā)起城市，在宣城市共同發(fā)起設立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展合作聯盟（以下簡稱“聯盟”）。

　　成立一年多來，聯盟的“朋友圈”不斷擴大，發(fā)展現狀如何？聯盟在持續(xù)探索長三角區(qū)域公共資源交易一體化方面，克服了哪些難點，解決了哪些問題？記者進行了采訪。

　　推進數字證書跨區(qū)域互認

　　手機一掃，用于電子身份認證的CA證書（一種由特定機構數字簽名的、包含公開密鑰以及公開密鑰擁有者信息的電子文檔）就會出現——對留冰來說，這解決了一個長期困擾他的難題。

　　留冰是浙江一家綠化建設公司負責投標的工作人員，面對各種招標項目，申領CA證書是重要內容之一。“公司經常在長三角區(qū)域投標，以前都得申領CA證書。”留冰坦言，過去是一地一辦，多的時候，一個投標人身上要帶幾十把CA鎖（CA證書的存儲介質），申領過程麻煩不說，單獨申領也有不少費用。

　　2021年11月，安徽省宣城市公共資源交易中心網絡平臺上的一則招標信息吸引了留冰的注意。與以往不同的是，這個采購項目的招標流程上，出現了“長三角CA互認”。

　　留冰隨即下載了長三角CA互認平臺手機應用。實名認證、上傳信息、提交申請……不到20分鐘，他就成功申領了長三角互認的CA證書，且不再需要傳統(tǒng)的實體CA鎖進行存儲。

　　緊接著，他登錄了宣城市公共資源交易平臺，使用剛申領的CA證書，直接進行在線投標。“這可方便了不少！”留冰說，如今有了電子版長三角CA互認，可以在區(qū)域內的多個地方暢通使用，大大節(jié)約了異地投標的時間和費用。

　　過去，在各地申領CA證書的技術標準與認證規(guī)則不一，市場主體每到一地參與招投標活動，至少要辦理一個證書，甚至在同一地區(qū)不同交易系統(tǒng)中，也得辦理不同證書，增加了交易難度。

　　為打破行政壁壘、優(yōu)化交易服務，2020年12月，聯盟在宣城成立，頭一件事就是在推進CA證書跨區(qū)域互認上下功夫。

　　制定統(tǒng)一技術標準，搭建長三角CA互聯互通平臺，聯盟逐漸將互認范圍擴大到長三角區(qū)域的23個城市。截至今年5月，共276個市場主體辦理了長三角互認CA證書，登錄長三角區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)4390人次，使用簽章7773人次。

　　在聯盟范圍內，還可以實現公共資源交易市場主體信息共享，有助于解決公共資源交易數據跨區(qū)域共享難、企業(yè)跨區(qū)域交易不便利、交易業(yè)務跨部門協(xié)同辦理難等問題。截至目前，聯盟內已共享交易主體基本信息16萬余條、企業(yè)資質信息14萬余條、從業(yè)人員信息36萬余條。

　　實現遠程在線投標、評標

　　去年11月1日，浙江亞廈裝飾股份有限公司江蘇區(qū)域公司副總經理管軍，在江蘇省南通市公共資源交易中心網絡平臺上，關注到一條最新的招標公告：南通國際會展中心酒店項目精裝修工程一標段正在招標。

　　作為一家裝飾類企業(yè)，管軍第一時間就安排工作人員報名。這是企業(yè)投標的第一步。

　　如果在過去，企業(yè)報名要先到南通市公共資源交易中心辦事大廳，申領CA證書、領取信用手冊。完成報名后，企業(yè)根據具體要求準備投標文件。開標當天，企業(yè)相關人員帶著投標文件，趕到南通，參加開標會議和答辯……

　　現在則便利了很多。“我們用CA鎖登上公共資源交易中心網站，自動生成企業(yè)信息，報名過程只用幾秒鐘。”管軍介紹，從網站下載具體要求、上傳投標文件，不用來回奔波，節(jié)省了大量成本。

　　這不，到了去年11月23日評標那天，管軍就和同事坐在電腦前，準備通過“虛擬大廳”在線答辯。

　　另一頭，23日早晨7點半，位于南通的江蘇愛德信工程項目管理有限公司部門經理徐茂斌收到一條短信：上午10點到市公共資源交易中心參加評標。直到走進評標室，他才知道即將評的是什么項目。而他只是江蘇省3萬多名評審專家中的一員，這次被系統(tǒng)隨機抽中了。

　　坐進評標室，另兩位本地評委已經到了，視頻中還能看到浙江、安徽兩個分會場，各有兩位專家，一共7人。評委們通過電腦逐一查看企業(yè)的投標文件、獨立評分。“就像高考閱卷，投標文件是暗標，是經過數字化處理后的電子版，看不到名字；答辯互動也是在線提交，聲音會經過處理。”徐茂斌告訴記者，整個過程中，評委和投標公司不見面、不接觸，最后去掉一個最高分、一個最低分，得出排序結果。

　　作為投標人的管軍也看不到評委，更不知曉競爭對手。這種“雙盲”的感覺讓他很安心：“只看企業(yè)的實力和方案，更加公平公正。”兩個小時后，企業(yè)就收到了中標的結果。后續(xù)領取中標通知書和簽約，都是通過網簽操作、在線生成。

　　南通市公共資源交易中心副主任湯駿介紹，遠程在線投標、評標，改變了在特定場所面對面的傳統(tǒng)做法，一臺電腦甚至一個手機就能完成全部交易活動，兩三個小時就能完成評標定標，確保了機會平等，讓優(yōu)秀企業(yè)成為最大受益者。

　　值得一提的是，通過專家資源共享，評委資源不足、易受干擾、獨立性差等問題得到了解決。評標專家各自分散、彼此隔離，通過網絡共同評標，最終匯集形成評標結果。目前，南通已與浙江的溫州、湖州以及安徽的宣城、蕪湖等地合作，建立起遠程異地評標機制，凡是重大項目，都通過網絡評標系統(tǒng)由多地評委共同完成評審。

　　推進合作內容精準對接，彼此取長補短

　　對于成長中的聯盟來說，進一步加強各類信息庫互聯互通、推進合作內容精準對接，是未來的合作方向。

　　作為今年的聯盟輪值單位，南通計劃加大聯盟城市間的協(xié)作力度、擴大覆蓋范圍，持續(xù)推進市場主體信息登記、評審專家資源共享、交易信息互聯互認、信用信息聯動使用等方面在長三角區(qū)域的共享共用。

　　“通過對文件自動掃描查重、IP地址捕捉等，我們能及時發(fā)現內容互相借鑒、位于同一棟建筑等可能存在的串標行為，增加對遠程投標的監(jiān)管。”湯駿介紹，聯盟城市正在合力構建的大數據分析模型，將進一步解決圍標串標發(fā)現難、取證難、查處難等問題；正在開發(fā)中的智能輔助評標系統(tǒng)，預計能節(jié)約80%的工作量，減少人為干擾、保障評審質量的均衡穩(wěn)定。

　　進一步緊密合作、取長補短，才能讓聯盟前景更廣闊。

　　浙江省發(fā)改委公共資源交易管理處有關負責人介紹，浙江將充分發(fā)揮在公共資源交易平臺整合共享中積累的經驗和優(yōu)勢，與上海、江蘇、安徽加強溝通對接，推動在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系，有力支持和服務長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展。

　　“推進長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質量發(fā)展，關鍵在于體制機制的創(chuàng)新突破，這離不開區(qū)域三省一市主管部門的支持。”宣城市公共資源交易中心主任汪琰認為，應加強政策支持和部門協(xié)調，建立區(qū)域公共資源交易政策協(xié)調和監(jiān)管協(xié)同機制；通過深化區(qū)域公共資源交易平臺互聯互通，實現各類信息資源區(qū)域內充分共享互認，讓信息資源發(fā)揮更大效用。