作者：李長安

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，要建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。《意見》特別提出，打造統一的要素和資源市場。為此，要健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。

　　勞動力是最重要的生產要素之一。勞動力流動既是市場經濟的客觀要求，也是實現勞動力優化配置的前提。改革開放以來，我國勞動力流動的規模逐年增大。根據國家統計局公布的數據，2021年全國人戶分離的人口5.04億人，其中流動人口達到3.85億人。流動農民工接近3億，是流動人口的主體。勞動力流動不僅會給勞動者帶來更高的收入，也是推動經濟社會發展的重要力量。從人力資本理論的角度來看，遷移既是提高人力資本水平的重要途徑，也是獲得更高收入的基礎。目前，我國農民工人均月收入超過4000元，這意味著年均收入接近5萬元，是全國農村居民人均可支配收入的2.5倍左右。不僅如此，人口流動也是經濟增長的重要推力。據測算，在過去40年里，人口流動對我國經濟增長的貢獻率高達20%—30%。

　　中國勞動力大規模的流動，得益于勞動力市場改革的穩步推進。特別是十八大以來，政府在推進形成全國統一勞動力市場方面加大了改革力度，戶籍制度、社會保障制度等長期阻礙勞動力流動的諸多障礙有了明顯的進展。2019年底印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》明確提出，全面放開市區人口在300萬人以下城市的落戶限制這一實施了60多年的結構性障礙，放寬300萬—500萬人口的城市戶口限制，完善超大城市積分落戶政策，消除對隨遷子女的義務教育限制。在社會保障制度改革方面，新修訂的《社會保險法》明確規定，勞動者跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。與此同時，在近些年的城市“人才大戰”中，各地也都紛紛推出了涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力地推動了勞動力的有序流動，對提高我國勞動力的配置效率發揮了積極的作用。

　　但是，我們應該清醒地看到，由于改革的漸進性和不完善性，當前阻礙全國性統一勞動力市場的各種因素依然存在。概括起來，主要表現在兩個方面。

　　一方面，基本公共服務均等化水平仍不高，成為阻礙全國統一勞動力市場形成的最大制度性障礙。基本公共服務均等化是促進勞動力流動、實現勞動力優化配置的重要前提。但從目前來看，基本公共服務不均等、水平不高問題較為突出。比如在社會保障方面，社保尚未實現全覆蓋，部分勞動者仍未被納入“安全網”之中，特別是流動人口參保率較低。有關研究發現，在我國2億靈活就業人員中，參保人員占養老保險全部參保人員大約只有四分之一，而養老保險的法定參保人口大約還有1億人沒有參保，成為擴大覆蓋面的一道難題。在教育資源分配上，城鄉之間、地區之間以及地區內部不平衡不充分現象突出，流動人口家庭子女上學困難不少。教育資源不均衡還導致了不少流動人口受教育水平不高問題，目前我國農民工隊伍受教育程度在初中及以下的占比超過了60%，一半以上的農民工未接受過職業技能培訓。

　　另一方面，勞動力市場還存在著不公平甚至歧視現象，降低了流動人口的社會融入感。就業不公平表現在很多方面，其中，因戶口性質不同導致的身份歧視是一種較為常見的制度性歧視，以農民工群體為主的流動人口則是其中最大受影響群體。目前，近3億農民工已成為我國產業隊伍的主力軍，雖然工資水平已經有了很大的增幅，但相對于城鎮職工來講，他們普遍工資水平依然相對不高，而且勞動時間長、強度大。不僅如此，拖欠農民工工資的現象仍屢禁不絕，時有發生。值得關注的是，身份歧視還具有“代際傳遞”的特點。新生代農民工雖然和他們的父輩有一定差異，但他們流動人口的身份和本質并未發生根本變化。職業分割是就業不公平的另一種表現形式。農民工與城鎮職工的職業和崗位存在著較為明顯的差異，他們大多屬于藍領階層或一般服務業的從業人員，職業不穩定、晉升機會少等問題突出。就業不公甚至歧視導致農民工普遍面臨著身份認同的困擾，還使得我國實際城鎮化率有所降低。2021年末全國常住人口城鎮化率為64.7%，但戶籍人口城鎮化率僅有46.7%，兩者相差了18個百分點。

　　因此，要建設全國統一勞動力市場，就有必要針對當前存在的主要問題和障礙入手，盡快打通阻礙勞動力流動的“腸梗阻”。為此要做好如下幾項工作。

　　第一，大力推進基本公共服務均等化。提高基本公共服務均等化水平，使每個勞動者都能夠公平地享受到基本公共服務，是我國“十四五”時期的明確要求，也是全國統一勞動力市場建設的必要之舉。針對阻礙勞動力流動的“痛點”“堵點”，要精準施策。進一步深化戶籍制度改革，除個別特大型城市外，其他城市都應該放寬流動人口落戶的限制。同時剝離附著在戶口上的各種差異性保障和福利，恢復戶籍制度人口管理和服務的功能。破除在教育、醫療等公共服務方面對流動人口的不平等待遇，推動流動人口友好型城市建設，促進流動人口市民化融合。加快社會保障制度改革的步伐，繼續擴大社保覆蓋面，將全體民眾都納入到“安全網”中，同時根據經濟社會發展的實際情況，不斷提高保障水平。加大對平臺企業的監管力度，創新靈活就業人員權益保障方式。

　　第二，堅決消除勞動力市場的各種不公平和歧視現象。就業不公平或者歧視是導致勞動者就業質量不高的重要表現，也是阻礙勞動力流動的關鍵因素之一。要嚴格按照勞動法律法規的要求，對各種就業不公平和歧視現象嚴肅處理，盡快形成一個公平合理的勞動力市場競爭環境，這也是促進勞動力流動、實現人力資源優化配置的重要前提。

　　第三，以穩就業穩住流動人口預期。穩定就業能夠為流動人口持續提供收入，是他們在城市居住和生活的重要保障。勞動力過于頻繁流動的一個重要原因之一，就是缺乏穩定的就業崗位。因此，要加強勞動合同的管理和規范，將符合條件的人員納入無固定期限勞動合同之中，使流動人口中更多符合條件的人員成為勞動合同固定的產業工人。加強對流動人口的職業技能培訓，增強他們的勞動力市場競爭力和適應能力。

　　第四，進一步完善勞動力城鄉雙向流動的機制。當前，隨著鄉村振興戰略的實施，我國勞動力流動已經形成了雙向流動的趨勢，越來越多的流動人口開始返鄉就業創業。要進一步優化返鄉就業創業環境、完善服務體系，建立常態化返鄉創業服務機制，讓流動人員既能勇敢走出去，又能順利返回來，為家鄉經濟社會發展作出更大貢獻。（李長安）