【閱讀提示】賣5斤芹菜被罰6.6萬？國務院督查組質問當地領導

　　光明網評論員：據央視新聞報道，國務院督查組近日接到群眾在“國務院互聯網+督查平臺”反映，陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監管部門罰了6.6萬元。

　　經查，去年十月的一天，榆林羅某夫婦經營的蔬菜糧油店購進7斤芹菜，市場監管部門提取2斤抽樣檢查，剩余5斤賣了20元錢。一個月后，檢測報告稱芹菜不合格，因羅某夫婦無法提供進貨票據，已售出芹菜無法召回，處罰決定書認定認定羅某夫婦涉嫌經營超過食品安全標準限量食品，罰款6.6萬元。

　　這一處罰事件雖然過去了大半年，但一經央視披露后仍引發熱議。這當然與低案值與高罰款形成的極大反差有關，但也從一個側面折射出公眾對行政處罰隨意任性的深刻擔憂。

　　縱觀整個事件，當地開具的處罰決定，只是認定羅某夫婦的7斤蔬菜“不合格”，并未給出更多信息，處罰決定更多提及了無進貨信息、無法召回等因素，并以違反了食品安全法相關規定為由，處以罰款6.6萬元。看上去，這一處罰有調查、有報告、有法律依據，但實質上卻存在著事實與處罰之間的巨大跨越。

　　其一，從性質上看，區區5斤芹菜，并不具有廣泛影響，也缺乏危及食品安全的必要覆蓋面。即便有些檢測數據不合格，也不大可能產生嚴重的食品安全危害。當地市場監管部門以此“頂格處理”，看似嚴肅認真，實則處罰過當，與社會期待不符，也難以起到普及法律、以儆效尤的作用。

　　何況，當地既然如此重視食品安全，為何2斤芹菜居然檢測了一個月之久？如果這些芹菜果真影響身體健康甚至是生命安全，那么等到一個月后，什么事都已經發生了。監管如此自我，市場當然不會買賬。

　　其二，即便從食品安全法的角度看，此事也過于嚴苛了。現行《中華人民共和國食品安全法》固然強調“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，重典治亂，威懾、打擊違法行為，但是，該法在執行時也強調要根據情節輕重區別對待，比如，針對不符合法律規定的行為，應該先“責令改正，給予警告”，然后才是更嚴厲的處罰。

　　食品安全監管“史上最嚴”，這里的“嚴”，除了處罰和問責外，也包括標準和監管。而從這一事件中相關部門的做法看，似乎并沒有看到什么標準，而監管也更接近以罰代管。這顯然是一種執法扭曲。

　　同樣，根據《行政處罰法》規定，“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。”榆林市市場監督局副局長自己都承認 “芹菜案”確實存在問題，在處罰上過罰不當。過猶不及，這里邊的教訓十分深刻。

　　事實上，此案并非個例。據披露，查閱榆林市市場監管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發現，針對小微市場主體的五十多起處罰中，罰款超過五萬元的就有二十一起，而他們的案值只有幾十或幾百元。一個地方的市場監管部門一味盯著小微企業使勁兒罰款，很可能破壞當地的市場秩序，影響公眾的穩定預期。

　　并不是不應該嚴管食品安全，而是說在監管過程中要多一些溫度，多一些包容。管的目的是發展，是繁榮，是生機勃勃，而不是風聲鶴唳。一個良好的市場營商環境，需要每一個參與者恪守公序良俗，也需要監管者敬畏法律法規，克制執法任性，減少自由裁量。