中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月29日訊（記者 馬常艷）6月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《金融監(jiān)管藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)金融監(jiān)管報(bào)告（2023）》。圍繞問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置，該報(bào)告指出，要兼顧考慮維持金融體系穩(wěn)定、保證關(guān)鍵金融功能持續(xù)性和保護(hù)利益相關(guān)者三大目標(biāo)。

　　問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置，是維護(hù)金融穩(wěn)定、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的關(guān)鍵步驟之一。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任鄭聯(lián)盛在發(fā)布報(bào)告時(shí)說(shuō)，我國(guó)對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置整體有效，確保金融體系穩(wěn)定健康發(fā)展。從當(dāng)前來(lái)看，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)是處置重點(diǎn)，特別是中小銀行，并且這個(gè)問(wèn)題與地方債務(wù)管理緊密相關(guān)。

　　“今年3月份以來(lái)，硅谷銀行、第一共和銀行、瑞信銀行等按照宏觀審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的‘好’銀行陸續(xù)破產(chǎn)，給整個(gè)銀行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)在發(fā)布會(huì)上表示，“這些銀行的風(fēng)險(xiǎn)暴露乃至破產(chǎn)，問(wèn)題并不主要出在這些金融機(jī)構(gòu)自身，監(jiān)管當(dāng)局疏于不當(dāng)、貨幣政策轉(zhuǎn)彎過(guò)急等，都在最近的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露中難辭其咎。”

　　中國(guó)人民銀行研究局處長(zhǎng)李宏瑾指出，從AIT貨幣政策新框架的角度看，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策“大起大落”并不應(yīng)作為銀行倒閉的主因，而是金融機(jī)構(gòu)利率風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。

　　對(duì)于問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告指出，在2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，英美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)立法對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制進(jìn)行完善，包括重視所有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置、明確處置主體和職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管當(dāng)局的風(fēng)險(xiǎn)處置工具等三項(xiàng)改革措施。盡管各經(jīng)濟(jì)體在處置主體上有所區(qū)別，但都選擇依法以市場(chǎng)手段化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　而針對(duì)我國(guó)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置，信達(dá)資產(chǎn)管理公司首席不良資產(chǎn)研究員王洋認(rèn)為，制度規(guī)則方面要考慮在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在操作層面要考慮對(duì)金融市場(chǎng)的影響，降低處置成本，防范次生風(fēng)險(xiǎn)。

　　“如何協(xié)調(diào)處置問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)，如何處置它們與房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方融資平臺(tái)以及地方財(cái)政的關(guān)系等，都出現(xiàn)了新的情況。”李揚(yáng)表示，我國(guó)的問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置要從財(cái)政、金融、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)角度考慮，要將保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)金融穩(wěn)定、保證社會(huì)穩(wěn)定等置于最重要的地位。

　　基于國(guó)際準(zhǔn)則和當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，報(bào)告提出，在處置問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)把握六大核心要素：確保處置速度、透明度和可預(yù)期性；持續(xù)提供金融服務(wù)；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)自救措施，明確處置資金來(lái)源和順序；明確損失分?jǐn)倷C(jī)制；有效降低處置過(guò)程中的成本；保證市場(chǎng)參與主體的權(quán)益。

　　為加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定，需進(jìn)一步完善問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置機(jī)制。鄭聯(lián)盛認(rèn)為，我國(guó)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置機(jī)制還有可進(jìn)一步明確、改革或優(yōu)化之處：?jiǎn)栴}金融機(jī)構(gòu)處置的法律體系和相關(guān)制度規(guī)范；問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的判定標(biāo)準(zhǔn)、觸發(fā)條件和處置流程；問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置工具及其使用；公共資金使用機(jī)制；地方政府在問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置過(guò)程中的角色。

　　此外，報(bào)告還針對(duì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的政策建議：一是完善地方債發(fā)行管理機(jī)制；二是強(qiáng)化專項(xiàng)債穿透式監(jiān)管；三是推動(dòng)城投平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；四是穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量。