【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

　　精雕細(xì)琢，繪就基層善治“工筆畫”

　　——廣西桂林創(chuàng)新基層社會治理更好服務(wù)群眾

　　光明日報記者 周仕興光明日報通訊員 曹長青

　　　前不久，廣西桂林市首支“社區(qū)紅娘志愿服務(wù)隊”在七星區(qū)漓東街道空明社區(qū)成立。首批39名“巾幗志愿者”為社區(qū)青年提供婚介、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，宣傳文明新思想。

　　黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。桂林深入貫徹“共建共治共享”基層社會治理理念，以一個個“小切口”不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個性化治理的新需求，以全域視野推動社會治理創(chuàng)新，以基層善治助推桂林之治。

　　黨建延伸 激發(fā)善治新動能

　　“以前辦事多頭跑，現(xiàn)在有事微信聯(lián)系網(wǎng)格長，問題很快解決，自己都不用跑。”談起農(nóng)村“一站雙長”治理新模式，荔浦市雙江鎮(zhèn)雙安村村民張為武贊不絕口。

　　荔浦市緊盯基層治理難題，以144個行政村（社區(qū)）黨群服務(wù)站為“一站”載體，整合設(shè)置黨建網(wǎng)格長、綜治網(wǎng)格長“雙長”崗位288個，推行村級事務(wù)“一張網(wǎng)”機(jī)制，累計為村（社區(qū)）群眾解決急難愁盼問題5000多個。

　　“基層治理千頭萬緒。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程各方面，才能構(gòu)筑好基層社會治理‘橋頭堡’。”桂林市委常委、政法委書記周卉說，桂林市堅持以黨建帶群建，著力打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

　　“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐”是桂林基層治理的普遍做法。桂林實行三級網(wǎng)格長責(zé)任制，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”為一級網(wǎng)格長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”為二級網(wǎng)格長、村（社區(qū)）書記（主任）為三級網(wǎng)格長，推動將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，注重在網(wǎng)格中發(fā)展黨員，使黨組織和黨員成為引領(lǐng)基層社會治理的中堅力量。

　　“我們以網(wǎng)格為基本單位設(shè)立黨員示范崗、共建責(zé)任區(qū)，推動黨員下沉網(wǎng)格，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”周卉介紹，桂林將全市精細(xì)劃分為網(wǎng)格5765個、專屬網(wǎng)格1534個、微網(wǎng)格28493個，配備專兼職、微網(wǎng)格員3.6萬余名。此外，桂林實現(xiàn)全市行政村“一村一輔警”全覆蓋，并將其納入網(wǎng)格化管理。

　　與此同時，桂林完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解中心（站、點）建設(shè)，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。充分利用“三官一律”“一村一輔警”“法律明白人”等資源力量，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　全州縣將紅色資源與基層社會治理深度融合，形成黨建紅色“1+3”（即一張縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系網(wǎng)加一支紅色巡邏隊、一支紅色法治宣講隊、一個紅色調(diào)解室）促鄉(xiāng)村振興的社會治理工作格局。

　　象山區(qū)下放各類執(zhí)法人員264人，組建3支綜合行政執(zhí)法隊，搭建街道綜合執(zhí)法平臺，提檔升級社區(qū)黨群服務(wù)中心14個，優(yōu)化服務(wù)項目67項，城市基層治理更接地氣、更有溫度。

　　雁山區(qū)立足轄區(qū)高校眾多、治安管理情況復(fù)雜的實際，以“黨建引領(lǐng)，金盾護(hù)校”黨建品牌為抓手，持續(xù)加強(qiáng)警、校合作，齊心協(xié)力助推平安校園建設(shè)。

　　龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)平安村打造“黨建+網(wǎng)格”，激勵網(wǎng)格員、村民小組長積極開展平安建設(shè)工作。如今，平安村90%以上的矛盾糾紛和信訪問題，在組里就能得到及時化解。

　　健全機(jī)制 基層治理更精細(xì)

　　“陳奶奶，面煮好了，您慢慢吃，還有什么需要您喊我一聲就行！”年逾八旬的陳奶奶是位“空巢老人”。疊彩區(qū)清風(fēng)社區(qū)工作人員小唐和樓棟志愿者輪流幫她購買食材、煮飯等，讓老人家安心生活。

　　“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。”周卉說，桂林不斷完善治理機(jī)制，通過“小切口、深挖掘”的方式，解決群眾急難愁盼，增加治理溫度。

　　臨桂區(qū)增強(qiáng)治安防控合力，將155名禁毒社工、276名掃黑除惡信息員、3324名村民小組長等資源力量融入村（社區(qū)）網(wǎng)格。

　　秀峰區(qū)公安機(jī)關(guān)堅持警力跟著警情走，完善全域巡邏機(jī)制，推動“警社聯(lián)動、資源匯聚、系統(tǒng)治理、協(xié)同配合”。

　　灌陽縣試點推行“警司合署”基層治理機(jī)制，整合基層派出所、司法所力量，統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一管理制度，將矛盾糾紛化解在基層。

　　恭城瑤族自治縣將“警務(wù)+服務(wù)”關(guān)口前移到全縣117個行政村。2022年以來，恭城公安干警入戶走訪13000多戶，消除安全隱患600余處，排查化解各類矛盾糾紛800余起。

　　資源縣活用綜治視聯(lián)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理各項工作的可視化溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮。目前，資源縣縣級、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和75個村（社區(qū)）的綜治中心視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作已全部完成并投入使用。

　　“2022年以來，我們推動基層警力向村一級覆蓋，組建3支治安問題整治服務(wù)工作隊，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合派出所開展打擊、治理、服務(wù)、宣傳等工作，全縣刑事、治安警情同比下降66.67%，環(huán)比下降68.18%。”平樂縣公安局局長陳泠志告訴記者，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個行政村建有780支巡防隊，常態(tài)化開展治安巡防和普法宣傳等，增強(qiáng)了群眾的安全感。

　　堅持一切為了人民、一切依靠人民，桂林整合調(diào)動力量資源，聚力共治、精耕細(xì)作，夯實基層社會治理“底座”。目前，桂林每個行政村（社區(qū)）均有10名以上“法律明白人”，培養(yǎng)了一支群眾身邊的普法隊伍。

　　據(jù)悉，桂林各縣（市、區(qū)）還結(jié)合實際，整合人民調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問等社會力量，打造“紅色調(diào)解工作室”“蘭姐調(diào)解工作室”和“勇哥調(diào)解工作室”等，把群眾矛盾巧妙地化解在基層。2022年，桂林市各司法所和各級人民調(diào)解委員會共調(diào)解矛盾糾紛1.5萬余件，調(diào)解成功率始終保持高位。

　　科技賦能 便民服務(wù)智慧化

　　安裝智能門鎖、搭建智慧云監(jiān)管平臺……如今，越來越多的“智慧安防小區(qū)”在桂林各城區(qū)建成，在加強(qiáng)小區(qū)管理、保障公租房依法合規(guī)使用的同時，更好地保障住戶安全。

　　“數(shù)字賦能基層社會治理，促進(jìn)基層社會治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化。”桂林市公安局負(fù)責(zé)人說，近年來桂林市不斷探索創(chuàng)新，從“治理”到“智理”，努力讓老百姓的安全得到最貼心的守護(hù)。

　　在恭城縣龍虎鄉(xiāng)，一塊“智慧大屏”吸引了眾人注意。記者看到，借助智慧大屏，工作人員可以實時查看轄區(qū)內(nèi)各村口、主要路口等公共區(qū)域的畫面，及時掌握各村治安情況。

　　“數(shù)字鄉(xiāng)村智慧大屏就好比‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，我們足不出戶，就能對各村治安狀況一目了然。”龍虎鄉(xiāng)政府工作人員表示，智慧大屏為當(dāng)?shù)厣鐣鶎又卫砉?jié)省了大量人力、物力、財力，有效預(yù)防偷盜、搶劫、聚眾鬧事、打架斗毆等行為發(fā)生。

　　桂林堅持“規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、實體化運行”，實施基層社會治理提升工程，筑實市域、基層、網(wǎng)格三道防線，構(gòu)建基層善治體系。圍繞“打、防、管、控、治”，桂林持續(xù)激活“智治”動力，構(gòu)建立體化治安防控體系。雁山、秀峰、象山、臨桂等多個城區(qū)聚焦科技賦能，增強(qiáng)基層治理“驅(qū)動力”；資源、灌陽、全州、靈川、永福等縣也不斷強(qiáng)化數(shù)字化管理，激活鄉(xiāng)村治理“新動能”。

　　不僅如此，桂林市政法機(jī)關(guān)還協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大硬件設(shè)施建設(shè)和完善各類臺賬資料，并依托綜治指揮中心平臺，將市級視聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺和縣區(qū)級二級平臺進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。此外，還以治安復(fù)雜區(qū)和入城口為點，以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、大型商場等為面，劃分巡控網(wǎng)格，開展全時空、全覆蓋巡控，增密巡邏頻次，提高見警率。

　　伴隨平安建設(shè)的奮進(jìn)足音，桂林城鄉(xiāng)基層社會治理水平不斷提升優(yōu)化，推動形成“共建共治共享”的社會治理新格局。環(huán)境向新、生活向美，一幅山與水、城與人和諧相融的美好畫卷正在徐徐鋪展。

　　《光明日報》（2023年07月06日 05版）