民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是活躍市場經(jīng)濟的重要力量、擴大社會就業(yè)的重要主體，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的強大動力。7月19日發(fā)布的“民營經(jīng)濟31條”，從營商環(huán)境、政策支持、法治保障等7個方面給予指導(dǎo)意見和具體的政策舉措，引導(dǎo)社會正確認識民營經(jīng)濟的地位和作用，更好回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切和訴求，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　在文化和旅游領(lǐng)域，民營企業(yè)在數(shù)量上占比較高，民間投資長期以來占旅游直接投資比重超60%，是市場主體的核心組成，與國有企業(yè)和政府投資共同構(gòu)成了我國文旅市場多元投資主體格局。“民營經(jīng)濟31條”的出臺，是文化和旅游領(lǐng)域渴求已久的及時雨，能夠有效解決困擾行業(yè)的存量資產(chǎn)盤活問題、民間資本投資信心不足困境，進一步提升文化和旅游市場活力，擴大就業(yè)蓄水池，促進文旅消費增長。

　　正確認識文化和旅游領(lǐng)域民營企業(yè)三大不可或缺作用

　　民營企業(yè)是盤活文旅存量資產(chǎn)的鑰匙。盤活存量資產(chǎn)是文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是破解當(dāng)前經(jīng)濟和財政風(fēng)險困境的工作思路和戰(zhàn)略舉措，特別是綜合性質(zhì)的大型文化和旅游項目，其本身具有投資規(guī)模大、前期開發(fā)成本高、回報周期長、運營管理脫節(jié)等特點，其經(jīng)營屬性需要借助市場的力量來更好實現(xiàn)。民營企業(yè)創(chuàng)新強、活力足，對新技術(shù)、新發(fā)展觸覺敏銳，能夠更好助力文旅項目匹配新需求、打造新場景，激發(fā)和盤活存量資產(chǎn)的活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　民營企業(yè)是吸納文旅就業(yè)的主蓄水池。民營經(jīng)濟在促進就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著重要力量。從文化和旅游領(lǐng)域來看，旅行社、旅游民宿、文藝表演團體等都具有典型的民營經(jīng)濟為主的特性，在保障和擴大就業(yè)方面有獨特優(yōu)勢，為社會創(chuàng)造大量就業(yè)機會和崗位，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為帶動靈活就業(yè)起到積極作用。以演出行業(yè)為例，2022年末，全國民營藝術(shù)表演團體1.78萬個，占演藝團體的90.2%，從業(yè)人員41.5萬人，不僅為藝術(shù)市場提供了更多的選擇，也為藝術(shù)家提供了大量就業(yè)機會。

　　民間投資是提升文旅市場信心的風(fēng)向。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，上半年全國固定資產(chǎn)投資中，民間投資下降0.2%。分行業(yè)看，1月至5月，文化、體育和娛樂業(yè)同比下降1.8%。民間投資增速下滑意味著企業(yè)對未來投資信心不足、市場預(yù)期不穩(wěn)。“民營經(jīng)濟31條”從民營企業(yè)成長環(huán)境、政策支持、法治保障、社會氛圍等方面部署了重點任務(wù)，有利于增強文化和旅游領(lǐng)域民間投資信心，更好地發(fā)揮社會資本參與作用，擴大和形成新的有效投資，實現(xiàn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　真抓實干為民營企業(yè)提供體系化的制度供給

　　降低文旅市場準(zhǔn)入門檻，釋放民營企業(yè)效能。民營文旅企業(yè)在生存發(fā)展中往往面臨融資機會不平等、行政審批繁雜、社會保障體系不完善等諸多限制阻礙，難以發(fā)揮其自身效用。應(yīng)進一步加大對民間資本的開放力度，明確和細化民間資本進入文化和旅游細分行業(yè)與領(lǐng)域的范圍，利用市場機制鼓勵民營企業(yè)參與項目開發(fā)經(jīng)營，降低投資文化社會事業(yè)的門檻，特別是在紅色旅游、文博研學(xué)游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵、支持民間資本參與，助其轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。

　　拓寬民間投資參與渠道，激發(fā)文旅運營活力。各級政府應(yīng)充分認識到民間投資的重要性，積極暢通渠道引導(dǎo)社會資本參與文旅項目建設(shè)運營。一方面，探索創(chuàng)新合作模式吸引民間投資，在文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。另一方面，優(yōu)化對民間投資的融資支持，通過“紓困+改革”“準(zhǔn)入放寬+融資創(chuàng)新”相結(jié)合的方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)提供便利和支持，開發(fā)適合民營文旅企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低社會融資成本和風(fēng)險。

　　全心全意優(yōu)化營商環(huán)境，提振民間投資信心。今年以來，山東淄博等城市的出圈，表面是文旅場景的網(wǎng)紅化，實際是營商環(huán)境的外顯化，是消費者與民營企業(yè)對地方政府信心的投票。因此，要做強服務(wù)型政府，政府部門主動建立常態(tài)化助企對接機制、與各相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)調(diào)配合機制，從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，在制度、服務(wù)、管理等多方面提供便利和保障，做好常態(tài)化服務(wù)民營企業(yè)工作，對民營企業(yè)在融資、項目推介等方面需求及時予以反饋。其次，要做優(yōu)市場環(huán)境，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，破除對民營企業(yè)的不合理限制和隱性壁壘，強化政企常態(tài)化溝通交流機制，共同發(fā)力促成由政府、市場主體、市民百姓共同營造的市場環(huán)境。

　　（宋洋洋 作者系中國人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長、文化品牌評測技術(shù)文化和旅游部重點實驗室副主任）