最新數據顯示，今年前8個月，全國一般公共預算支出17.14萬億元，同比增長3.8%，支出進度合理加快；各地發行用于項目建設等專項債券2.95萬億元，發行使用提速。與此同時，通過延續優化完善稅費優惠政策、加強財政資金引導撬動、完善政府采購政策等多元舉措，積極財政精準打出“組合拳”，全力支持經濟向好發展。

　　財政支出保障有力

　　政府“錢袋子”有力保障民生等重點領域支出。前8個月，全國社會保障和就業支出2.74萬億元，增長8.1%；教育支出2.55萬億元，增長4.5%；衛生健康支出1.5萬億元，增長5.8%。

　　“各級財政部門加強財政資源統籌，落實黨政機關過緊日子要求，優化支出結構，持續加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域投入。同時，采取有效措施加快財政支出進度，保持必要支出強度，推動經濟持續恢復。”財政部國庫司司長李先忠表示。

　　針對一些地方財政運行“緊平衡”狀態，中央財政加大轉移支付力度，支持地方特別是基層財政平穩運行。今年，中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生專項轉移支付后增長7.9%。截至8月底，中央對地方轉移支付已下達9.55萬億元，具備條件的都已經下達完畢。

　　“近年來，中央對地方的轉移支付規模逐漸增大，兜牢基層‘三保’底線。‘三保’之中的‘保民生’，多數會轉化為消費。”中國財政科學研究院研究員白景明表示。

　　通過直達機制這一“快車道”，財政資金加速投向經濟社會發展重要領域。今年，中央財政將約4萬億元轉移支付資金納入直達機制管理。1月至8月，已經下達直達資金3.83萬億元，除部分據實結算項目外已經全部下達，占2023年直達資金總規模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財政已下達資金的69.2%，快于序時進度2.5個百分點。

　　“應當說，今年財政直達資金下達速度更快、資金投向更準、資金保障更足、使用監管更嚴，有力保障了各項惠企利民政策的落實。”李先忠表示。

　　在民生保障方面，地方財政也不斷加力。比如，前8個月，山西省民生支出3032.6億元，占全省一般公共預算支出的78.5%，增長8.8%；安徽省教育支出增長9.6%，住房保障支出增長8.1%。

　　為了讓財政資金更好花在刀刃上，今年以來我國深入推進預算績效管理，探索開展新出臺或到期延續重大政策、項目事前績效評估，加強績效目標管理，深化績效評價結果應用。各地也加大探索力度進一步確保“花錢必問效”。比如，福建在對重點項目及資金開展績效評價基礎上，探索開展部門整體支出績效評價，對部門為履行職能所分配、使用、管理的財政資金達到的產出和效果進行綜合評價。

　　專項債加快發行使用

　　根據《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。今年以來，財政部指導地方嚴格專項債券項目的審核把關，做好項目儲備等基礎工作，同時優化專項債券額度分配，重點向經濟大省特別是制造業集中的地區傾斜，優先支持成熟度高的項目和在建項目。

　　統計顯示，1月至8月，已下達新增專項債券額度3.7萬億元，各地持續加快專項債券發行使用。前8個月，各地發行用于項目建設等專項債券2.95萬億元，完成全年新增專項債券限額的77.5%，比序時進度快10.8個百分點。債券資金累計支持專項債券項目約2萬個，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務院確定的重點建設領域，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目實施。

　　“今年積極財政政策要加力增效，專項債不僅要加力，更要提效。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，目前在實際工作中，專項債也存在一定的“錢等項目”問題，要進一步做好項目準備和設計，加快使用進度，盡早形成實物工作量。

　　在充分發揮專項債帶動作用的同時，風險防范也很重要。中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成認為，在地方政府債券發行速度進一步加快的情況下，要有效管控債券管理過程中的風險，比如加強地方政府專項債券項目庫建設，提前謀劃項目，在債券發行到位后能夠落地建設，減少資金閑置浪費。

　　“要強化債券發行資料的審核，嚴懲包裝項目、資料造假、虛增收益等行為，查處挪用債券資金等行為。同時，要加強債券項目績效評價，從根本上防范和化解地方政府債務風險。”溫來成說。

　　財政部有關負責人表示，下一步將加強專項債券項目儲備和投后管理，完善項目建設和運營全周期、全過程監督管理機制，提升專項債券資金使用效益。

　　聚焦支持實體經濟

　　“加大財政宏觀調控政策力度不是單靠規模擴張追求總量效應，而是更加注重精準發力、解決重大問題。”白景明表示。今年以來，聚焦經濟運行中的難點重點，我國實施了一批延續、優化、完善的稅費優惠政策，從提高供給質量和擴大有效需求雙向發力，突出對科技創新、實體經濟和中小微企業發展的大力支持。

　　比如，在聚焦支持做強做優實體經濟方面，在優化、完善的基礎上，將涉及小微企業和個體工商戶的到期稅費優惠政策統一延續到2027年底，進一步穩預期、強信心。降低失業和工傷保險費率，減征殘疾人就業保障金，減輕用人單位負擔。同時，從財政資金引導、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩崗就業等方面，進一步強化對中小企業的財政支持。

　　加力提效還體現在變“人找政策”為“政策找人”。比如，稅務部門制定了稅費政策精準推送“一政策一方案”，稅費優惠及時充分直達經營主體，今年1月至7月，全國新增減稅降費及退稅緩費1.05萬億元。

　　在聚焦支持戰略性新興產業發展方面，我國延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，延續實施民用航空發動機和民用飛機稅收優惠政策，出臺先進制造業增值稅加計抵減優惠政策，鞏固擴大產業優勢，支持關鍵核心技術攻關和制造業升級發展。

　　財政部《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》在展望下一步財政政策時提出，“加力提效實施好積極的財政政策”。具體包括：用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效；延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業賬款問題；加強財政、貨幣等政策的協調配合，強化預期管理，更好發揮協同效應等。（董碧娟）