【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 陳慧娟

　　9月下旬的一天，在云南省曲靖市麒麟區(qū)東山鎮(zhèn)林兵組村的“兒童之家”，10多名孩子對著方格紙正開心地“競賽”，這張方格紙上寫著順序打亂的1至25這25個數字，誰能最快按照順序點出1到25，誰將獲勝。這是“兒童之家”專注力提升小組的活動之一舒爾特訓練法。

　　今年暑假，林兵組村的“兒童之家”組織了“春泥計劃”夏令營。上午輔導孩子們作業(yè)，下午組織孩子們繪畫、玩彩泥、做科學實驗，有時也帶孩子們外出撿菌子、制作標本。“兒童之家”由麒麟區(qū)初心社會工作服務中心負責運行，創(chuàng)辦人鄭紅琴介紹，社工在策劃活動時會注重培養(yǎng)孩子們的表達能力、組織能力、協(xié)調能力，并讓孩子們體會到創(chuàng)造價值的樂趣。與此同時，服務中心的社工們觀察總結了孩子們出現的專注力不足、缺乏自信心等問題，開學后有針對性地開展了系列活動。

　　2017年創(chuàng)辦以來，林兵組村的“兒童之家”已持續(xù)服務了村里300名留守兒童，組織活動的豐富性、科學性不斷增強。林兵組村的故事是我國未成年人保護的一節(jié)小小片段。

　　黨的十八大以來，未成年人保護法律體系日臻完善，工作格局逐步健全，社會力量更加充實，家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”相互融合、協(xié)同發(fā)力。守護未成年人的網絡正在進一步織牢織密。

　　社會理念更新 關愛更有溫度

　　2017年，此前一直在昆明從事流動兒童幫扶工作的鄭紅琴，看到一個家鄉(xiāng)的孩子在路邊寫作業(yè)、沒有父母陪伴，決心回到家鄉(xiāng)服務留守兒童。最初只有她獨自一人，帶著愛心人士捐贈的7個書架、400本圖書和20套玩具。

　　如今，初心社會工作服務中心有5名社工，還有定期參與活動的志愿者與實習生，已在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村建立起“兒童之家”。為解決場地問題，當地政府和村委會對接，將“兒童之家”與新時代文明實踐所（站）整合。這里有寬闊的場地、適合孩子高度的桌椅、整面墻的書架和繪本，到處張貼著孩子們的繪畫作品，童趣彌漫。“孩子們平時住校學習，周末回家。所以我們在周末、假期都會舉辦活動，很多孩子來了就不愿意走。”鄭紅琴說。

　　目前，麒麟區(qū)在130多個村居社區(qū)建立了“兒童之家”，為全區(qū)2200多名留守兒童服務，同時還設有親子閱讀基地。

　　鄉(xiāng)村如此，城市同樣如此。為了給兒童成長提供適宜的條件、環(huán)境和服務，2021年國家發(fā)改委聯合22部門印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，要求到2025年在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點。目前，我國多個城市都提出了建設兒童友好城市目標并付諸實踐。

　　今年3月，廣東廣州兒童公園兒童花園建設期間，25名小朋友作為“小小體驗官”來到施工現場，與設計師、建設者們面對面交流，描繪著自己心中兒童花園的樣子。很快，孩子們的期待成為現實。建設方案將原本要鋪設石塊的區(qū)域全部變成了草坪，為兒童提供更多具有自然趣味的空間；

　　江蘇蘇州通過設置生動醒目的限速、禁鳴提示標志，配置路口紅外感應智能信號燈、立體彩色斑馬線等，打造出安全、有序的兒童友好交通出行區(qū)域；

　　深圳陸續(xù)出臺多部針對學校、醫(yī)院等場景的兒童友好建設指引，甚至細化到了教室課桌椅的擺放距離；

　　上海有的社區(qū)在“微更新”中，設計戶外運動場時針對3歲至12歲少兒群體的特點，引進平衡木、攀巖墻、秋千等設備，一經開放就受到周邊孩子歡迎；

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　　這些溫暖的細節(jié)，無不蘊含著兒童友好的意味。

　　預計到2035年，全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的將超過50%，兒童友好理念將成為全社會共識和全民自覺。

　　部門融通聯動 保護更有力度

　　北京師范大學教授宋英輝告訴記者，近年來我們整個社會經歷了從傳統(tǒng)兒童觀到現代兒童觀的觀念轉型。

　　“傳統(tǒng)觀念認為，孩子是父母的‘附屬品’，養(yǎng)育孩子是家庭內部的事情。而現代兒童觀念是將孩子視為獨立的權利主體，但他們更弱小，因此要確立‘兒童最大利益原則’。與此同時，兒童的成長與國家命運息息相關。如果父母職責履行不到位，國家將進行干預。可以理解為‘國家是兒童的最終保護者’。”宋英輝說。

　　但“國家”是一個抽象概念，具體到執(zhí)行過程中，更多體現為職能部門、司法機關。制度性保障讓未成年人能夠得到更多維的關注、更及時的幫助。

　　——留守兒童的處境始終讓人關注。2019年，民政部等十部門下發(fā)文件，將“兒童主任”這一制度安排推廣到全國各地，以確保所有兒童都能獲得必要的關愛保護。這成為我國建立健全基層兒童福利服務機制的關鍵。截至2022年9月，全國共配備66.7萬名兒童主任。

　　——家庭是人生的第一所學校。為提高家庭教育的質量，全國婦聯等九部門共同提出，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構等活動陣地，普遍建立家長學校。如今對失職家長的教育指導已在涉案未成年人家庭中普遍展開。

　　——保護未成年人的前提是發(fā)現他們所面臨的困境。為破解未成年人案件“發(fā)現難”問題，2020年5月，最高人民檢察院等9部門共同發(fā)文，規(guī)定學校、醫(yī)院、村居委會等密切接觸未成年人的有關單位和個人發(fā)現未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，須立即向公安機關報案或舉報。截至2022年5月，檢察機關在辦案中發(fā)現應當報告而不報告的案件超過1600件，推動追責299人。

　　“未成年人保護工作需要有關部門密切配合、高效聯動，形成未成年人保護工作的有機整體。”宋英輝說。2021年，國務院成立未成年人保護工作領導小組，中央層面的未成年人保護工作統(tǒng)籌協(xié)調機制正式建立，提升了未成年人綜合保護能級。

　　這樣的效果在個案上體現得最為直觀。2020年，因為父親犯罪被判刑，母親下落不明，祖父母又已去世，14歲的小夏處于事實無人照護的狀態(tài)。為了讓小夏的基本生活得到保障，能夠盡量像同齡人一樣成長，小夏所在的上海市嘉定區(qū)檢察院、團區(qū)委、民政局、教育局等部門聯合會商、各司其職：檢察院、團區(qū)委委托司法社會服務中心選定近親屬中可以臨時監(jiān)護的人，并指派社工進行家庭教育指導，協(xié)調心理咨詢機構為小夏進行為期6個月的心理疏導；區(qū)民政局指派民政干部、兒童主任定期家訪，并為小夏申請事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障；區(qū)教育局指導學校安排班主任、心理老師重點關注小夏的學習、心理狀況。

　　充實專業(yè)力量 服務更有精度

　　近年來，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育法等相繼修訂、出臺，未成年人保護法律體系正在完善。而將所有法律規(guī)定、制度措施落實到孩子身上，歸根結底需要專業(yè)的人。

　　未成年人司法是實現未成年人事務治理的最后一個重要環(huán)節(jié)。2015年最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，標志著以未成年人為對象所建立的檢察業(yè)務類別確立。從前分散在各個領域的檢察官有了更多時間和空間精益求精。

　　檢察官之外，2021年最高人民法院發(fā)布關于加強新時代未成年人審判工作的意見，探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或加掛牌子的方式設立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護。

　　與此同時，越來越多的社會力量和專業(yè)人員活躍在孩子們周圍。

　　共青團中央維護青少年權益部部長岳偉介紹，從2014年起，共青團配合民政部積極加強青少年事務社工隊伍建設。截至目前，各級團組織共培育、聯系青少年事務社工23.35萬人。“北京團市委主管的超越青少年社工事務所就是其中的優(yōu)秀代表。”岳偉說。

　　今年夏天，超越青少年社工事務所帶領所服務的罪錯未成年人5次沿著不同線路在城市“走南闖北”。最近的一次活動中，他們沿建國門－北京站－崇文門－前門一線，一邊徒步一邊向外賣員、保安、環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)勤民警等送水。這樣的活動能夠增強少年們的成就感、效能感和歸屬感，是幫助罪錯未成年人改善偏差的認知和行為習慣的方式之一。

　　超越事務所還與北京市各級司法機關、教育行政部門、共青團組織密切合作，他們對涉案未成年人進行社會調查；對被害未成年人進行疏導，鏈接社會救助資源；為涉案未成年人父母提供家庭教育指導，協(xié)助孩子獲得有效的家庭支持……每一類服務，都精準守護著有需要的群體。

　　類似的青少年社會工作同樣在各地積極展開。以專業(yè)社工為支持，加入志愿者、老師、兒童主任等人員的“1+N”精準服務未成年人關愛保護體系正在形成，一系列國家標準相繼出臺，成為青少年事務社會工作的里程碑式成果。

　　一項項舉措、一組組數字的背后，是守護兒童健康發(fā)展的決心與責任，是我國兒童事業(yè)發(fā)展邁上的新臺階。

　　近年來未成年人保護法律體系大事記

　　●2019年出臺的《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》，是我國在兒童個人信息網絡保護方面制定的首部專門立法；

　　●2020年修訂的未成年人保護法，是新時代未成年人保護一次全面系統(tǒng)性重塑；

　　●2022年實施的家庭教育促進法，將家庭教育由過去的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”；

　　●2023年學前教育法草案，提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

　　《光明日報》（2023年10月11日 05版）