作者：桑百川（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

　　我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放再出實(shí)招。商務(wù)部等10部門發(fā)布《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》，充分肯定發(fā)展加工貿(mào)易的重要意義，出臺(tái)系列支持措施優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，助推加工貿(mào)易高水平發(fā)展。

　　改革開放之初，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機(jī)，鼓勵(lì)外商投資，發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造加工業(yè)務(wù)，成功嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，有效推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，拓寬了就業(yè)空間，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，增加貿(mào)易順差，改善國(guó)際收支，增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奠定世界制造中心地位。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變遷，我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，謀求構(gòu)建新發(fā)展格局，加工貿(mào)易具有了新的時(shí)代功能。

　　在世界經(jīng)濟(jì)百年未有之大變局下，逆全球化思潮抬頭，國(guó)際生產(chǎn)分工體系和國(guó)際投資體系收縮，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的外部挑戰(zhàn)增加。加工貿(mào)易高水平發(fā)展承載著保障我國(guó)融入國(guó)際生產(chǎn)分工體系、保持與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)高水平開放發(fā)展的功能，對(duì)穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要作用。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代資本和勞動(dòng)力要素投入規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中伴生著結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，既需要加工貿(mào)易發(fā)展承載穩(wěn)就業(yè)的功能，也需要提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動(dòng)加工貿(mào)易加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造，提升制造水平和產(chǎn)品附加值，發(fā)揮其推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

　　要縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。以往，加工貿(mào)易集中在我國(guó)沿海地區(qū)。面對(duì)沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本、房地產(chǎn)成本、環(huán)境成本等更快上升的壓力，加工貿(mào)易謀求區(qū)位轉(zhuǎn)移，推動(dòng)向中西部、邊境地區(qū)和東北地區(qū)等成本相對(duì)較低的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，以加工貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于促進(jìn)落后地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

　　在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，加工貿(mào)易作為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式，具有獨(dú)特的功能。推動(dòng)加工貿(mào)易高水平發(fā)展，有助于進(jìn)一步利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，擴(kuò)大資源配置空間，鞏固國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有助于穩(wěn)定外貿(mào)外資規(guī)模，鞏固外貿(mào)外資大國(guó)地位，保障扎實(shí)嵌入國(guó)際分工體系，參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，夯實(shí)向貿(mào)易投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　新發(fā)布的《意見》中，鼓勵(lì)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持加工貿(mào)易，強(qiáng)化加工貿(mào)易要素保障，優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)，支持拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，完善加工貿(mào)易配套政策措施，將為加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加工貿(mào)易有望在高水平發(fā)展中釋放出更大功能。