以交通運輸高質量發展服務中國式現代化

　　“人享其行 物暢其流”

　　一個人員和貨物高效流動的中國充滿生機和活力。

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。交通運輸系統正在奮力加快建設交通強國，努力當好中國式現代化的開路先鋒，以交通運輸高質量發展的實際行動服務強國建設和民族復興偉業，讓“人享其行、物暢其流”的美好愿景變為現實。

　　國務院新聞辦公室近日舉行新聞發布會，交通運輸部部長李小鵬、國家郵政局局長趙沖久、國家鐵路局局長費東斌、中國民用航空局副局長韓鈞分別介紹了有關情況。

　　交通強國建設成效顯著

　　交通運輸部部長李小鵬介紹，今年是《交通強國建設綱要》印發5周年，5年來，交通強國建設成效顯著，交通運輸在“大”的基礎上向“強”又邁進了一大步，在“有”的基礎上向“好”又邁進了一大步。

　　交通基礎設施網絡更強。綜合交通網絡總里程超過600萬公里。其中，鐵路15.9萬公里，高鐵4.5萬公里；公路544.1萬公里，高速公路18.4萬公里；內河航道12.8萬公里，等級以上航道6.8萬公里，高等級航道1.7萬公里；擁有港口生產性碼頭泊位21905個，萬噸以上碼頭2883個；民用運輸機場259個，年旅客吞吐量超過千萬人次的有38個。2019年至2023年，5年累計完成交通固定資產投資超過18萬億元，去年完成3.9萬億元。

　　交通運輸服務更好。去年，完成跨區域人員流動量612.5億人次，同比增長30.9%，比2019年增長0.8%。去年完成貨運量547.5億噸，同比增長8.1%，比2019年增長16.9%。

　　交通運輸科技創新能力、行業治理能力不斷提升。綠色低碳轉型邁出堅實步伐，智慧綠色發展深入推進。智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等建設步伐加快，已經建成和在建的自動化集裝箱碼頭規模均居世界前列。國產首艘大型郵輪投入運行，C919大飛機正式投入商業運行。CR450動車組深化研制。新能源車在城市公交車中的比重達到77.6%，長江經濟帶船舶岸電使用量同比增長66%。

　　一批重大標志性工程投產運營，如港珠澳大橋、大興國際機場等。組織實施一大批重大工程、重大項目，川藏鐵路工程、深中通道工程正在積極有效推進。

　　截至2023年底，在77個單位開展了424項交通強國試點工作，有44項正在進行評估驗收，部分項目已經完成。如在山東省“智慧港口建設”項目中，建成了全球首個智能空軌集疏運系統；在中車集團“綠色智能交通裝備研制及應用”試點項目中，世界首列時速350公里的高速貨運動車組下線。

　　“四好農村路”建設取得實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶來人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

　　李小鵬介紹，“四好農村路”指的是把農村公路建好、管好、護好和運營好，這是一項重大民生工程、民心工程、德政工程。交通運輸部持續推動“四好農村路”高質量發展。

　　在建好方面，目前全國具備條件的鄉鎮和建制村都通了硬化路。十年來，新建、改建農村公路250萬公里，截至2023年底，農村公路總里程達到460萬公里。

　　在管好方面，建立健全了農村公路管理體制機制，有農村公路管理任務的縣級行政單位實現了“路長制”全覆蓋。

　　在護好方面，實施了農村公路危橋改造6.3萬座、安全生命防護工程130萬公里。

　　在運營好方面，目前全國具備條件的鄉鎮和建制村都通了客車，特別是農村的客貨郵融合發展取得積極成效，開通了客貨郵融合線路1.1萬余條，農村客車年代運郵件快件超過2億件，城鄉交通運輸均等化服務水平不斷提升。

　　今后將繼續全力推進“四好農村路”高質量發展，深入推進新一輪農村公路建設和改造，加快構建符合國情的農村公路治理體系，推進農村客貨郵融合發展，更好服務推進鄉村全面振興。

　　打造軌道上的城市群都市圈

　　干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”，在推動城市群一體化發展、建設現代化都市圈方面發揮著重要作用。

　　國家鐵路局局長費東斌介紹，推動軌道交通“四網融合”旨在實現各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務區域經濟社會發展。

　　隨著我國城市群和都市圈的不斷發展，對軌道交通“四網融合”需求日益迫切，特別是需要地鐵和城際鐵路、市域（郊）鐵路的互聯互通、融合發展。當前，地鐵和鐵路在車輛制式、供電方式、信號制式和運輸組織等方面標準各不相同，在基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”方面還存在一些卡點和堵點。

　　今后將以提高安全性、互聯互通性、易接入性、經濟性為目標，加快推動軌道交通“四網融合”發展。重點加強規劃引領、標準支撐、統籌協調。將在粵港澳大灣區等重點地區進行試點，大力推動軌道交通的設施互聯、票制互通、安檢互信、信息共享，創新具有中國特色的軌道交通融合發展模式，打造軌道上的城市群都市圈，更好服務區域一體化發展。

　　黨中央提出實現碳達峰碳中和目標，交通運輸是重要領域之一。

　　費東斌介紹，作為綜合交通運輸體系骨干，鐵路具有運量大、能耗低、排放少的特點，大力發展鐵路運輸是交通運輸領域實現雙碳目標的重要手段和途徑。

　　為深入推進鐵路領域碳達峰碳中和工作，國家鐵路局近期會同有關部門聯合印發《推動鐵路行業低碳發展實施方案》，明確到2030年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量二氧化碳排放較2020年下降10%，鐵路電氣化率達到78%以上，沿海港口重要港區鐵路進港率達到80%以上，電力機車占比力爭達到70%以上。

　　建設強大國際航空樞紐

　　航空樞紐是現代綜合交通體系的重要組成。

　　中國民用航空局副局長韓鈞介紹，航空樞紐是現代綜合交通運輸體系的核心節點，建設交通強國必須建設強大的國際航空樞紐。黨的十八大以來，我國航空樞紐建設已經取得顯著成效，旅客吞吐量千萬級機場從2012年的21個增長到疫情前的39個，北京首都、上海浦東、廣州白云機場旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市。北京首都、上海浦東、廣州白云機場的國際通航點分別達到133個、142個和92個，疫情前每周有近2萬個定期客貨航班往返于我國的樞紐機場與全球217個城市之間，三大樞紐機場的主基地公司國航、東航和南航實力雄厚，旅客運輸量在全球的航空公司中位列前列。

　　下一步，將針對我國航空樞紐中轉效率偏低、國際通達性不高和出入境便利化亟待提升等一些問題，多措并舉、綜合施策，切實提升我國航空樞紐的國際競爭力。力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進一步完善，支撐我國建設保障有力、人民滿意、競爭一流的交通強國。

　　中央經濟工作會議提出要打造低空經濟戰略性新興產業，民航部門如何結合自身的職能來推進低空經濟的發展？

　　韓鈞介紹，低空經濟現在是一個很熱的詞，低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋了航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式。在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。

　　近年來，民航局修訂了30余部民航法規，初步建立通用航空標準法規體系；推進建設低空飛行服務保障體系，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環境；支持地方設立20個無人駕駛航空試驗區，推動企業在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點。

　　各項政策措施有力推動了低空產業發展，截至2023年底，我國通用航空企業達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%；無人機設計制造單位有2000家左右，運營企業接近2萬家，國內注冊無人機126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。農林植保、電力巡檢等傳統通用航空作業保持穩步增長，空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態加速發展。在個人消費、地理測繪、影視航拍等領域應用基礎上，無人機又在應急救援、通信中繼、氣象探測等應用場景中被不斷開發，無人機物流已經實現規模化應用。根據一些研究單位的測算，2023年我國低空經濟規模已經超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。

　　下一步，民航局將與相關部門和地方政府一起，加快推動低空空域改革落地見效，進一步盤活低空空域資源；推動打造若干低空經濟發展的示范區，助力低空經濟蓬勃發展。

　　快遞成為靚麗“中國名片”

　　郵政快遞與每個人的生活息息相關。

　　國家郵政局局長趙沖久介紹，郵政快遞業是推動實現“物暢其流”美好愿景的重點領域，也是交通強國建設的重要篇章。目前，快遞是物流領域綜合運輸組合效率最高、信息化組織化程度最高、性價比最好、服務范圍最廣的業態之一，中國快遞已經成為一張靚麗的“中國名片”。

　　行業規模持續擴大。行業業務量連續10年位居世界第一。2023年快遞業務量完成1320億件，實現業務收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件。

　　行業服務網絡更加暢通。著力構建“樞紐+通道+網絡”的現代寄遞服務網絡體系，以京津冀、長三角等城市群為核心的國際郵政快遞樞紐集群基本建成，亞洲第一個專業性貨運機場順豐鄂州花湖機場全面運營，建制村全部實現直接通郵，基本建成了覆蓋城市鄉村、通達全球的郵政快遞服務網絡。無人倉、無人車、無人機等迅速應用，云倉技術得到應用。

　　行業服務產業鏈更加有力。時效快、覆蓋面廣、性價比高的郵政快遞服務，助力我國連續11年成為全球第一網絡零售市場。實施快遞與制造業融合發展工程，已經評選出第一批10個試點先行區和22個典型項目。深化與農村電商協同發展，聯合開展100個示范區和300個快遞服務現代農業示范項目創建工作。

　　行業綠色發展更加深入。積極穩妥落實“雙碳”戰略，出臺3項國家標準，聯合有關部門印發行動方案，發布綠色低碳發展實施意見。目前，電商快件不再二次包裝率超過95%，快遞包裝的標準化、循環化、減量化、無害化水平穩步提升。

　　2024年，國家郵政局將持續加快建設交通強國郵政篇，加強第一批63項試點任務的實施指導，組織第二批試點申報。加強人工智能等現代科學技術在行業的應用，持續提高郵政快遞的服務能力和水平。

　　農村電商已經成為推動鄉村產業發展的重要引擎。“快遞進農家”對鄉村全面振興具有重要意義，經過多年努力已經取得了一定進展。

　　趙沖久介紹，縣鄉村寄遞物流配送體系作為服務生產、促進消費、聯通城鄉、暢通循環的重要橋梁，在推進鄉村振興、促進共同富裕的過程中發揮著重要作用。近年來，國家郵政局加快推進縣鄉村寄遞物流配送體系建設，深化農村快遞與電商的協同發展，取得了階段性成果，農村地區基本實現快遞服務全覆蓋，打造了一批郵政快遞服務現代農業的項目，有效支撐了農村電商發展。

　　2024年，國家郵政局將重點完善縣鄉村三級寄遞物流配送體系，提高快遞投遞進村到戶的能力，有效暢通農村地區“最后一公里”，不斷提高農村地區的快遞服務水平。積極發展冷鏈寄遞物流，為農產品銷售上行提供專業化寄遞服務。

　　降低全社會物流成本

　　降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，需要優化運輸結構，深化綜合交通運輸體系改革。

　　李小鵬介紹，在降低全社會物流成本這項工作中，交通物流是重要領域。近年來，交通運輸部門加快國家綜合立體交通網和綜合運輸樞紐建設，深化運輸結構調整，推進“公轉鐵”“公轉水”，深入推進多式聯運“一單制”“一箱制”，不斷改善營商環境，持續提升交通物流整體效能，降低物流成本。

　　降低交通物流成本工作雖然取得了積極成效，但與高質量發展要求相比，還有較大差距。總體上看，“單一環節成本低、全鏈條運行成本高”是當前物流運行中最為突出的矛盾，“物流資源配置效率低、流通循環效率低”是導致物流成本居高不下的關鍵因素。下一步，交通運輸部將組織開展交通物流降本提質增效專項行動，主要有以下措施。

　　加快完善綜合交通運輸服務體系，推進結構性降本提質增效；強化各環節高效銜接，推進系統性降本提質增效，大力發展多式聯運“一單制”“一箱制”，加快補齊城鄉末端服務短板，提升國際物流供應鏈總體效率；加快建設全國統一交通物流大市場，推進制度性降本提質增效；加快發展智慧物流和綠色物流，推進技術性降本提質增效，推進多式聯運關鍵數據共享，加快推進智慧物流創新發展，大力提升技術裝備綠色化水平；加強要素資源保障，推進綜合性降本提質增效；指導企業加強管理提升效率，推進經營性降本提質增效，發展專業物流，推動快遞“進企業”“進行業”，推動在倉儲、轉運、裝卸、運輸方式銜接等方面提高效率，減少貨物在途時間，提高周轉效率，降低企業財務成本、交易成本等。（嚴 冰）