央廣網(wǎng)北京4月7日消息（記者夏青） 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)出爐。4月6日央行會(huì)同國家發(fā)改委、司法部等有關(guān)部門起草《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，共六章四十八條，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解、事后處置作出了全流程全鏈條制度化安排。為何要出臺(tái)金融穩(wěn)定法？又將如何維護(hù)金融穩(wěn)定？

　　說起金融穩(wěn)定法的必要性，央行在相關(guān)起草說明中指出，一是健全我國金融法治體系的迫切需要。二是為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是及時(shí)總結(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，金融穩(wěn)定法的出臺(tái)將為我國金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障，有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)。“金融穩(wěn)定法草案征求意見稿符合我國金融發(fā)展實(shí)際，切中金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解重點(diǎn)，有效夯實(shí)了我國金融穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，有助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。”

　　當(dāng)前，金融領(lǐng)域已經(jīng)有商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等，新出臺(tái)的金融穩(wěn)定法與現(xiàn)有金融法律如何做好銜接？

　　對(duì)此，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，金融穩(wěn)定法作為金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置的專門法，從跨行業(yè)、跨部門的角度對(duì)金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排，側(cè)重于應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)，建立權(quán)威、高效、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有金融法律法規(guī)在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的有機(jī)銜接。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，金融穩(wěn)定法總體并沒有超出現(xiàn)有的監(jiān)管范疇和力度，而是把以往規(guī)章制度中與金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的、重大原則性的內(nèi)容，上升為法律層面的系統(tǒng)規(guī)定。

　　在溫彬看來，目前，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，已經(jīng)成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。

　　“特別是維護(hù)金融安全的法律機(jī)制不健全，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范，已成為金融安全穩(wěn)定的影響和制約因素。”溫彬表示。

　　值得注意的是，在今年《政府工作報(bào)告》中首次提出的金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金，也在金融穩(wěn)定法中露出廬山真面目。對(duì)于金融穩(wěn)定保障基金，各界關(guān)注的焦點(diǎn)在：資金何處來、何時(shí)用，由誰管理？

　　此前，銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“劇透”說：“金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置。與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場，用之于市場。在收費(fèi)方面，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任。”

　　此次，金融穩(wěn)定法中規(guī)定，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí)，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

　　金融穩(wěn)定法第二十九條還規(guī)定，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。

　　至于何時(shí)可以啟用金融穩(wěn)定保障基金？金融穩(wěn)定法中，首先要求被處置機(jī)構(gòu)積極自救化險(xiǎn)，主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任的股東、實(shí)際控制人依法履行自救義務(wù)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)市場化資金參與被處置機(jī)構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺(tái)作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的，依法動(dòng)用地方公共資源；重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼說，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的根本目的，就是要用市場化法制化的方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。“通過建立金融穩(wěn)定保障基金來進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任主體，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和非理性的行為。也只有利用市場內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，才能最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，避免因過度依賴行政力量造成對(duì)金融市場競爭機(jī)制的扭曲，從而提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的效率，也進(jìn)一步增強(qiáng)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。”