北京在都與城、大與強(qiáng)、舍與得的思考與權(quán)衡中，找到了城市規(guī)劃發(fā)展的正確方向。

　　6月27日，在北京市第十三次黨代會(huì)開(kāi)幕會(huì)上，蔡奇同志在報(bào)告中說(shuō)，五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序退出，拆除違法建設(shè)超2億平方米。嚴(yán)格落實(shí)“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

　　從2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲批，北京開(kāi)始瘦身健體，查補(bǔ)短板，實(shí)施“減量發(fā)展”。五年來(lái)，北京走出了一條高質(zhì)量的減量發(fā)展之路。如今的北京，更加注重減量提質(zhì)，更加注重內(nèi)涵集約，更加注重宜居生活，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從集聚資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。這樣的新思路、新轉(zhuǎn)變、新實(shí)踐，讓減量的北京不斷釋放增量的美麗。

　　功能疏解說(shuō)來(lái)容易，操作實(shí)難。現(xiàn)代城市多在追求集聚、增長(zhǎng)上做文章，通過(guò)吸引人才、資金、項(xiàng)目，不斷做大城市、做全產(chǎn)業(yè)。而像北京這樣的超大城市，本身具有強(qiáng)大的吸納能力，斷然減量，無(wú)疑面臨著巨大的內(nèi)部阻力和外部壓力。這中間，所牽動(dòng)的，有城市發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)形成的路徑依賴，也有涉及的各方人事和具體利益，艱難可想而知。

　　五年來(lái)，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場(chǎng)和物流中心640個(gè)，不僅影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，也關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的從業(yè)人員。更不要說(shuō)城六區(qū)常住人口連續(xù)下降，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)減量。可以說(shuō)，非有透視歷史的視野和洞悉未來(lái)的決心，不可能在短短5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這樣“壯士斷腕式”的轉(zhuǎn)變。

　　北京過(guò)去五年的成績(jī)單也表明，北京確實(shí)在都與城、大與強(qiáng)、舍與得的思考與權(quán)衡中，找到了城市規(guī)劃發(fā)展的正確方向。那就是，作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的北京，應(yīng)堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。該去的堅(jiān)決去，該調(diào)的強(qiáng)力調(diào)，該轉(zhuǎn)的馬上轉(zhuǎn)。瘦身不是不發(fā)展了，而是為了追求更可持續(xù)的發(fā)展。

　　以一度人潮涌動(dòng)的“動(dòng)批”“大紅門”為例。過(guò)去的天和白馬市場(chǎng)現(xiàn)在是北礦金融科技大廈，四達(dá)大廈改造后更名為新動(dòng)力金融科技中心，世紀(jì)天樂(lè)市場(chǎng)變身北京金融科技中心……如今，靜下來(lái)的大紅門地區(qū)正打造南中軸國(guó)際文化科技園，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的首都商務(wù)新區(qū)。可見(jiàn)，北京通過(guò)疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，已經(jīng)走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。

　　北京的減量發(fā)展，也帶來(lái)多個(gè)增量。其一，是北京本地的高質(zhì)量發(fā)展。權(quán)威信息顯示，目前，北京公共服務(wù)布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率提高到98%，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率從2015年的67.2%提高到2020年的86.8%；2000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)得到綜合整治；科技、商務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比由2013年的40%升至2021年的62%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低24%，超額完成總規(guī)目標(biāo)；2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，市民享受到更多藍(lán)天白云。

　　其二，則是京津冀協(xié)同發(fā)展的提速增效。2013年至2021年，天津來(lái)自北京地區(qū)的投資累計(jì)11355.89億元，占天津利用內(nèi)資的比重為38.3%；截至2021年末，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位2.9萬(wàn)個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.1萬(wàn)個(gè)。三地瓣瓣同心，攜手下好“一盤棋”，協(xié)同發(fā)展不斷向縱深拓展。

　　此外，作為北京非首都功能疏解的重要承接地，河北雄安新區(qū)也取得新進(jìn)展，“未來(lái)之城”的畫卷正徐徐鋪展。

　　作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京的生動(dòng)實(shí)踐也為全國(guó)乃至全球超大城市治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。集聚什么樣的產(chǎn)業(yè)，疏解什么樣的功能，如何在轉(zhuǎn)變動(dòng)力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，怎樣破除思維定勢(shì)，加大區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度……在這些困擾超大城市發(fā)展的問(wèn)題上，北京已經(jīng)取得了理想的成績(jī)。接下來(lái)，理應(yīng)乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善治理能力，提升治理水平，逐步緩解北京的“大城市病”。