不久前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，標志著中國生態環境分區管控進入新階段。實施生態環境分區管控是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措，簡單說，就是對生態環境進行分區域差異化的精準管控，比如三江源等國家公園的設立就是屬于生態環境分區管控的措施。那么分區管控具體怎么分怎么管？如果一家企業想要選址建廠，一個地方要發展產業，會面對什么變化？幾年來各地的試點探索效果如何呢？

　　生態環境分區管控，第一個關鍵詞就是“分區”。它是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。通俗地說，就是不同區域，政策不同。

　　清華大學環境學院教授 劉毅：實際上強調的是因地制宜，根據不同的區域自然環境稟賦、生態環境的特點，進行有針對性生態環境治理，不搞一刀切，我覺得這是它最精髓的地方。

　　當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，為什么要實行分區管控？如何處理好發展和保護的關系呢？這也正是《意見》的第二個關鍵詞——源頭預防。

　　清華大學環境學院教授 劉毅：源頭預防就是要在比較早的階段來避免未來可能出現的生態環境風險，而不是等到一切都已經做好之后，再去末端做污染減排。

　　生態環境部環境規劃院副院長 萬軍：我們國家的生態環境保護，前期的時候有包括環評等一系列的前期源頭預防制度，但是那時候很多屬于被動的，項目來了之后才主動去看對環境有什么影響。現在生態環境分區管控，企業過來之后，就可以很清晰地知道這個地方的生態環境保護要求是什么。

　　了解這項制度，還要了解第三個關鍵詞——三條線，分別是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。嚴守這“三條線”是生態環境分區管控的重要前提，不過，這“三條線”的概念并不是這次《意見》出臺才有，比如劃定生態紅線的要求已經存在多年。從2017年開始，我國又啟動了“三線一單”試點，也就是在“三條線”的基礎上，再加上一個“生態環境準入清單”。

　　生態環境部環境規劃院副院長 萬軍：前期的這些試點和實踐已經積累了豐富的經驗，包括前期最早從濟南、連云港等4個城市開展試點，到后來的時候，在長江經濟帶11個省市率先推進“三線一單”制定，再到全國分兩批實現全國全覆蓋。

　　那么，生態環境分區管控到底要怎么分？怎么管呢？讀懂它，也要關注三個重點，分別是生態環境的管控單元、準入清單和信息平臺。管控單元是基礎。目前，我國共劃定4萬多個生態環境管控單元，這些管控單元又根據情況不同，被分為優先保護、重點管控和一般管控單元。

　　清華大學環境學院教授 劉毅：這樣做的好處是非常清晰地告訴決策者和企業投資者，在什么地方可以重點發展，哪些地方要避開、繞開，要重點保護。比如飲用水源保護區，這在法律里面有很明確的規定，所以大家都知道不能在那兒開發建設。但還有一些區域，比方大氣的弱擴散區，比方生物生態的敏感區域，這些區域目前在法律里沒有很明確的界定，當然也很難去規定。通過劃這些單元的方式，把它明確出來，這些地方也要特別注意，至少要限制開發建設。

　　重慶從2020年開始實施生態環境分區管控，在重慶市生態環境局大數據中心記者看到，大屏幕上，重慶衛星地圖被紅、黃、綠三種顏色覆蓋，共劃分成了818個環境管控單元。

　　重慶市生態環境局環境影響評價處處長 鄭強：綠色標注的是優先保護單元，它主要分布在重慶的東北和東南，是以生態保護優先為主的區域，涉及飲用水源地、自然保護地以及生態保護紅線。紅色的是重點管控單元，主要用于重慶的工業發展和城鎮開發建設。黃色的區域屬于一般管控單元，它是為生態保護和經濟社會發展預留空間的。

　　確定了生態環境管控單元后，《意見》還要求編制生態環境準入清單。也就是說，在某類管控單元里，什么項目允許建設，什么項目要重新選址，都要按清單來管理。

　　生態環境部環境規劃院副院長 萬軍：生態環境準入清單原來散布在各個相應的制度里面，比如針對生態保護紅線區、自然保護地，它有它的一些禁止性、限制性的要求。現在通過生態環境分區管控體系這樣一整套的制度，把散布在各個政策、各個區劃、各個流域區域里面的準入要求給綜合化、系統化，集成在一個體系里面，實現精細化區域落地。

　　重慶市云陽縣坐落在三峽庫區長江邊上，有長達196.45公里的江岸線，生豬養殖一直是當地農業發展的支柱性產業。雖然利潤可觀，但由此帶來的糞尿、污水，以及有害氣體等也對長江造成一定污染。實施生態環境分區管控后，當地對這一現象進行了整改。

　　重慶市云陽縣生態環境局行政審批科科長 張川東：我們根據生態環境分區管控要求，科學制定養殖區域劃分方案，在靠近長江827.81平方公里劃定了禁養區和適養區，在一塊將近2000平方公里的區域劃定了適養區，嚴格把控“三高”企業準入，及時關閉、騰退不合理養殖企業，倒逼現有的養殖大戶走上綠色高質量發展之路。

　　分區管控試行幾年來，當地關閉了禁養區內的400家養殖場，今年又拒絕了5家養殖大戶落地，并將907家生豬養殖場逐一落入所在街道的管控單元，提出綠色升級要求。

　　在云陽縣蔈草鎮，一家生豬養殖場在環保部門的指導下，正在進行種養殖結合的生態循環改造。經過改造，豬圈里的糞污變成了有機肥，污水經發酵后，由高壓水泵抽調到果林里，還能用于澆灌土地。

　　管控單元是基礎，準入清單是手段，此外，全面推進生態環境分區管控還有一個重要支撐，那就是信息平臺，也就是要充分發揮數字化的力量。《意見》一方面要求各地完善在線政務服務和智慧決策功能等，同時強調，要推進這一系統與其他業務系統的信息共享、業務協同。

　　那么，數字化應用到底能發揮什么樣的作用呢？2020年，廈門市在全國率先建成“三線一單”生態環境分區管控應用系統，并對外開放了查詢功能。這一系統背后，有強大的數據支撐。

　　福建廈門市生態環境局環評處處長 詹源：我們在系統里面融入了國土空間、市政設施、產業布局以及生態環境，一共有207個矢量圖層，在這里面可以查看到空間信息、污水管網設置、產業布局規劃等信息。同時，我們還梳理了10萬多條準入條件，形成了分區管控的智慧內核。

　　有了這個智慧大腦，無論是想招商引資的政府部門還是企業，提前上網查詢一下，很快就可以了解到這個項目適不適合在這里建，有沒有更好的地方可以建。廈門的一家科技公司近年來不斷擴大產業規模，有多個新建項目落地投產。自從這個應用系統上線，他們在新建項目選址時就有了智能小幫手。

　　通過這個系統，很多事項都能在線審批，辦事效率大大提高。如今，企業在這個信息平臺上還可以實現環評、排污許可、排污權“三證合一”一站式辦理。這一系統應用后，廈門市已指導近萬個項目進行布局優化或調整工藝，杜絕落后項目落地，減少無效投資8億多元，各部門之間也進一步加強了資源共享。

　　提到“生態紅線”“管控”這樣的字眼，人們往往會想到是不是會限制經濟發展？而《意見》提出的一項重點任務就是助推經濟社會高質量發展，包括服務國家重大戰略，比如落實長江經濟帶發展戰略等，同時，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，促進綠色低碳發展。

　　生態環境部環境規劃院副院長 萬軍：它主要的要求不是限制，是把需要保護的區域識別出來進行優先保護，對于要重點開發的、風險比較大的區域，針對它面臨什么樣的問題實施差異化重點管控。這樣給發展留出了更多空間，為后續決策提供了更有效的支撐。

　　好政策關鍵在落實。《意見》在監管手段上有所創新，提出“充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控”，將生態環境分區管控實施情況和領導干部考核掛鉤，并從多方面加強了組織保障。

　　生態環境分區管控作為一項制度創新，通過“劃界線、定邊框、設清單”，有助于更加有針對性地制定保護和管理措施，減少環境污染和生態破壞的風險。同時，也更好地促進生態資源的合理利用，推動生態經濟的發展。當然這是一個非常復雜的系統工程，不同地區的生態環境問題不一樣，產業發展需求也不一樣，需要按照這把“綠色標尺”，結合實際情況，開展差異化精準管控。根據《意見》，各地還將分級編制發布本行政區域內的生態環境分區管控方案，讓美麗中國的建設從細節出發，更科學更精準更高效。

　　編輯丨屠志娟 張爽 韓志濤攝像丨席鳴 劉鵬 陳賀翔剪輯丨鄭昱